當前中小學財務管理中存在的問題及對策探索論文
隨著國家教育體制改革的不斷深化，義務教育實現了跨越式發展，新事物新情況不斷湧現，學校傳統的財務管理模式在新的形勢下面臨嚴峻的挑戰。筆者結合自己在教育會計結算中心工作多年的實踐，擬對當前農村中小學財務管理存在的問題及應該採取的對策，有針對性提出一些個人的體會和看法。
一、存在的主要問題
1、學校的財務活動與教育結算中心的監督之間未能實現“無縫銜接”
按照財政部、教育部聯合頒佈的《中小學財務制度》的要求：不具備單獨設定財務機構的學校實行“集中管理、分校核算”的體制，教育結算中心正是在這一政策要求下如雨後春筍般地應運而生。但由於學校實行校長負責制，教育結算中心無法直接介入其內部的財務管理、不直接參與和了解學校財務收支及其經濟活動，對支出的真實性難以確認，一些假的支出單據往往又手續齊全，也很難看出破綻。導致結算中心的會計監督僅僅侷限於“紙上談兵”，結算中心人員對學校經濟活動的真實性、合法性和效益性缺乏有效監督。
2、重錢輕物現象比較普遍。固定資產佔據著中小學學校資產價值總額中的大部分，我做過小範圍的抽樣調查，結果顯示：我縣中小學固定資產金額佔學校資產總客的87.5%。它是學校賴以生存和發展的重要物質基礎。保證其具有安全和良好的使用狀態，創造美好的環境，對教育教學會有很大促進作用。公辦中小學資產管理意識不強主要表現為“重錢輕物”、“重購輕管”等現象。
3、財務人員素質有待提高。筆者曾對我縣教育系統財會隊伍作過全面的調查，發現有三方面的缺陷：一是財會業務素質不高，90%以上人員都是半路出家，有的甚至是因為無法勝任教師工作才主動或被動從事會計工作的，財會專業科班出身的人少之又少，取得財會初級職稱及以上的人員不到全部會計人員的三分之一；二是從事會計工作的積極性不高，財務部門缺乏獨立性，尤其是中學會計，大多都在總務處的領導下開展工作，我縣教育系統的農村教師大都能享受農村教師津貼，而會計人員由於不是一線教師，有的沒有教師系列的職稱，無法享受這一待遇。嚴重挫傷了工作的積極性；三是作用發揮不夠。財會人員在學校中本來應該充分發揮管理和監督作用，而我在調查中發現：這作監督作用普遍發揮不夠，有的由於提出正確的意見和建議，領導不予採納，就放棄監督的權力而聽之任之；有的由於自身業務能力不強，在學校裡威望不高，說出的話無人理睬，監督聲音的“分貝”嚴重不足。
二、相關對策研究
1、重視內部審計的作用。針對當前中小學財務管理工作薄弱的`現狀，教育審計部門應制定相應的措施，採取定期或突擊檢查的方式，對相關學校的財務狀況進行審計。具體來說，可以從以下方面著手：一是加強對財務收支的審計，透過財務收支審計，可以發現並糾正違紀違規行為，應選擇“熱點學校”或群眾反映強烈的款項進行審計。二是加強基建工程審計。基建、修繕工程資金佔有量大，內部業務環節複雜，是問題的多發區。我們共開展較有影響的審計調查3次，農村義務教育保障機制改革、中小學財務管理體制、農村學校新增債務等審計調查。透過審計調查，揭示了管理中存在的缺失與分岐，提出了改進的意見和建議，為領導掌握情況提供了可靠資訊，為決策提供了依據。
2、實行財務公開，使教師明白經費的來籠去脈； 財務公開是學校校務公開的重要組成部分。讓校長的權力執行暴露在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”， 學校財務公開堅持“實際、實用、實效” 的原則。對學校財務規劃的制定、預算安排與執行、重大建設專案立項等重大財經事項，應廣泛聽取教職工意見，進行充分的論證分析,堅持集體討論。學校應設立財務公開欄，做到“公佈地點公眾化、公佈形式專欄化、公佈內容通俗化、熱點問題專項化”。切實加強教職工代表大會在學校財務公開和民主理財中的作用，有的學校從教代會代表中選出部分有在教師中有威望、懂一定財務知識的人員組成民主理財領導小組，每學期組織他們到結算中心調出會計憑證和帳簿，對學校預算安排與執行情況、專項資金專案和重大財經事項的實施進展情況進行檢查，檢查結果在每年的教職工代表大會上，向代表們彙報一年經費開支情況，傾聽代表意見，接受群眾監督。事實證明：財務公開制度完善，落實措施到位的學校，教師的牢騷最少，學校的財務管理水平較高。
3、加強學校資產管理。針對固定資產管理過程中存在的諸多屢提屢犯的問題，筆者提出三點建議：1．完善制度，明確職責。配備專兼職實物保管員，負責各類校產驗收、入庫、保管、領發等工作。新添置的固定資產，由保管員當場驗收，登記固定資產卡片，並及時編號造冊，辦理登記入帳手冊，大件財物使用時必須有書面記錄。規定校長離任時對固定資產進行全面盤點，從而及時掌握其任職期限內固定資產變動情況，促使校長充分認識管好用好學校資產的重要性。 2．加強監管，確保資產完整和安全。教育行政主管部門要將其作為監督的重點，及時發現、分析、解決問題，促進學校強化內部管理。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。
4、採取切實措施，提高財務人員素質。加強現有財務人員隊伍的建設，要從實際出發，重點做好三方面的工作。一是學校要把財務人員納入學校人才建設規劃之中，根據學校的規模、資金流量和經濟活動等情況，科學設定財務崗位，有計劃地配足財務人員，補充高素質人員加入財務工作隊伍。鼓勵財務人員透過進修等方式提高業務水平，取得相應的專業技術職務。制定行之有效的辦法，充分調動財務人員愛崗敬業、當家理財的積極性，充分發揮財務人員在財務管理和處理學校經濟事務中的助手和參謀作用,提高中小學財務管理的水平。二是教育主管部門應針對中小學的財務現狀，有計劃地開展業務培訓，搞一些短期培訓班或專題講座，提高他們的政治業務素質。三是針對學校財務人員結構不合理，而社會上會計專業高校畢業生就業困難的現狀，每年適當招聘一些高校畢業生充實教育隊伍，管理學上有一條著名的管理理念“鯰魚效應”，在死氣沉沉的沙丁魚池裡放入一條鯰魚，結果由於好動的鯰魚的四處流動，帶起了整池魚的活力。同樣道理，新加入財務人員帶來的競爭，也一定能增強整個教育財務團隊的活力。
綜上所述，加強學校財務管理，科學配置學校資源，提高資金的使用效益，是財務人員的重要工作，我們要面對新形勢、新挑戰，不斷進取，認真做好財務管理工作，把學校的財務管理水平提升到一個新的檔次。