2016年春季開學工作專項督導情況報告
2016年春季開學工作專項督導情況報告
為督促各地做好2016年春季開學工作，確保春季開學和兩會期間教育系統安全穩定，國務院教育督導委員會辦公室於2月25日印發通知，在全國組織開展2016年春季開學工作專項督導。3月14日至20日，在各縣各校自查、地市抽查的基礎上，國務院教育督導委員會辦公室組織32個督導組，採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、明查暗訪相結合的方式，開展省級交叉檢查，隨機對512所大中小學的開學條件保障、安全工作、規範辦學行為、教師隊伍建設及自查抽查等情況進行實地督導。有關情況如下：
一、各地開學工作情況
各地各校高度重視開學工作，部署及時，準備充分，組織有序，措施有力，重點突出，積極落實開學條件保障，全面排查學校安全隱患，嚴格規範辦學行為，切實維護教師隊伍穩定，深入開展自查抽查，絕大部分學校師生按時返校、順利開學、秩序井然，各項工作步入正軌，新學期教育教學開局良好。
(一)早安排，早到位，開學條件保障有力。一是開學任務早部署。各地普遍在春節前後作出專門部署，對開學工作提出明確要求。陝西各市縣召開春季開學培訓及部署會議，對開學保障條件、開學安全、開學組織工作等提出具體要求，確保部署工作要求傳達到位、思想認識到位、工作安排到位、細節落實到位、保障措施到位等"五個到位".寧夏各級教育部門開學前一週召開專題會議，要求學校做到"三提前"和"四穩定",即：幹部提前到位、工作提前安排、教材提前備齊，確保教師按時到崗、學生按時到校、學校按時上課、開學平安穩定。二是開學條件早保障。各地各校全力做好後勤保障工作，確保新學期開學工作平穩有序。貴州開展"四在學校?幸福校園"活動，圍繞"吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在校園長知識、樂在學校感幸福"目標，落實學校各項後勤保障。甘肅定西市"7.22地震"災後重建優先安排教育專案，106所重建學校全部按期完成，1.5萬名中小學生在春季開學時搬進新校園。雲南臨滄積極開展抗震救災工作，152所受損學校正常開學，其餘3所受損較重學校也於3月9日順利開學。三是資助經費早落實。各地積極落實資助經費，努力確保學生不因家庭經濟困難而失學。廣西春節前提前撥付2016年學生資助資金25.43億元，讓家庭困難學生安心上學。吉林"獎、助、貸、減、免、緩、勤、捐"等多種形式開展學生資助工作，為困難家庭學生提供幫助。杭州市構建全員覆蓋，全程受助，全體受益的"425"學生資助體系。福建中醫藥大學為家庭困難學生提供近800個勤工儉學崗位。四是開學教育早進行。各地各校廣泛開展"三愛"、"三節"等開學教育主題活動。湖南各校開學期間結合學雷鋒日，開展形式多樣的志願服務活動。重慶組織全市中小學生收看《開學第一課》影片，強化法治教育。廣東各高校黨委書記、校長在開學初為本校學生講授第一堂思想政治理論課，旗幟鮮明開展思想教育。
(二)嚴排查，重教育，學校安全常抓不懈。一是全面開展安全隱患大排查。各地各校在開學前集中精力對學生宿舍、教師公寓、食堂餐廳、圖書館、實驗室、教室禮堂、鍋爐房、配電室、在建工地等區域和人員密集場所安全隱患進行全面排查整改。黑龍江對駐哈爾濱市48所高校進行了專項檢查，現場指出問題176項，下達隱患整改通知單38份、內容129項，對11所消防隱患比較突出的學校實行領導包保制。江西利用學校安全隱患臺賬管理平臺，及時釋出公告資訊，實施動態跟蹤管理，實行問題登記、銷號整改。福建健全完善校園安全隱患排查臺帳制度、報備制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案"五落實",推動安全隱患排查治理常態化、規範化。山東各校在安全檢查中"四不漏過",即：不漏過每一棟校舍、不漏過每一種設施、不漏過每一個部位、不漏過每一環節。二是持續加強安全防控體系建設。各地強化校園"三防"措施，不斷提升校園整體安全防控能力。xz、xq各校均實現封閉式管理。遼寧各校實現校園重點部位影片監控全覆蓋及24小時實時監控。寧夏19所高校全部建立電子安防系統。天津理工大學學生宿舍實行封閉式管理，全憑校園一卡通進出，確保學生安全。三是推動校車安全規範管理。吉林校車運營實行多樣化宣傳、公司化運營、規範化管理、優質化服務，為大部分校車加裝了監控系統。湖北開學前召開全省校車安全管理工作會議，研究春季開學學生上下學交通安全保障措施，部署全省校車安全管理工作。四是紮實開展學生安全教育。各地各校以提高學生安全意識和自救能力為方向，開展多種形式的安全教育和演練活動。上海把中小學開學第一週作為"安全教育周",組織開展"六個一"安全教育活動，即：開展一次安全教育，自學一門安全網路課程，開展一次應急疏散演練，開展一次識險避險、自救互救知識技能學習訓練，查詢一次學校或家庭安全隱患，佈置一份安全教育作業。
(三)固成果，抓持久，規範辦學成為常態。一是保持高壓態勢不減。開學前後，各地以規範教育收費、推進減負增效等為重點，加大對學校辦學行為督導力度。山西出臺《關於進一步落實中小學規範辦學行為"十二條規定"的意見》等系列檔案，細化規範辦學要求。黑龍江出臺《規範普通中小學辦學行為若干意見》，開展全省普通高中規範辦學行為專項檢查。上海引入第三方參與機制，對違規辦學行為實行"陽光監督"和"零容忍".甘肅開展全省中小學寒假違規補課行為專項督導，並向社會公佈督導結果。二是著力解決熱點難點問題。各地圍繞教育"三亂"、學校大班額等社會高度關注、群眾反映強烈的突出問題，進一步嚴查處、推改革、抓落實。天津各中小學校落實《天津市義務教育學校現代化建設標準》要求，初中班額不超45人，小學班額不超40人。遼寧印發治理中小學"三亂"的實施意見，出重拳治理教育"三亂"問題。江西贛州市出臺《義務教育階段學生減負十項規定》等檔案，嚴格規範學生在校活動時間和作業量，減輕學生課業負擔。各地嚴格在規定目錄範圍內徵訂教材，教輔材料徵訂遵守一科一輔及自願購買的原則，河北、湖南等省還增加家長簽字環節，加強社會監督。北京嚴格普通中小學教學用書目錄管理制度，定期開展中小學教材、教輔選用檢查整治工作。四川宜賓市成立會計核算中心，嚴格執行收支兩條線，設立教育收費監督舉報電話12部，受理群眾舉報。三是積極推進校務公開。各校按照資訊公開要求，推進教育收費等重點領域資訊公開公示，著力提高辦學和收費透明度。貴州各中小學、幼兒園均設立校務公開專欄及收費公示牌，校服徵訂等服務性收費、代收費及農村義務教育學校營養餐收支等情況均進行公示。甘肅農業大學透過會議、檔案、網路、廣播、報刊、資訊櫥窗、電子顯示屏以及官方微博、微信等多平臺進行資訊公開，方便廣大師生和社會公眾及時獲取資訊。
(四)建機制，保權益，教師隊伍穩定有序。一是健全教師補充和流動機制。各地透過健全教師補充機制、加強校長和教師交流，推動教師資源合理配置。山西把"區域內義務教育學校校長、教師交流實現全覆蓋，交流比例達到10%"列入對各市年度目標責任考核內容，全省義務教育階段2萬餘名教師在開學前後交流到位。河南建立城鄉教育對口支援工作聯席辦公室會議制度，全省每年有1.6萬多名城鎮校長和教師參加支援農村教育工作。安徽建立新任教師全省統一招聘制度，健全縣域內校長教師輪崗交流機制，積極推進中小學教師"縣管校聘"、"無校籍管理"試點。廣西實施學前教育男免費師範生教育、縣級中職學校教師定向培養和中職學校教師"特崗"等計劃，創新教師隊伍補充機制。山東濰坊市2014年招聘621名音體美教師，實現農村小學每校新進一名音體美教師目標。二是保障教師合法權益。各地認真貫徹《教師法》，落實教師工資福利待遇，維護教師合法權益，引導教師透過合法途徑反映問題、表達訴求，堅決糾正教師違法違規行為。廣東按每月人均700元的標準落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼。貴州實施教師安居工程，2014年建成鄉鎮教師公租房5萬套。甘肅落實鄉村教師生活補助，實現58個集中連片貧困縣全覆蓋，發放補助金4.37億元，惠及鄉村教師14.1萬人。寧夏每年安排1千萬元區級補助，解決1萬多名農村義務教育學校營養餐陪餐教師的午餐問題。兵團安排1千多萬元專項經費，對學前雙語教師給予補助。內蒙古滿洲里市授予滿30年教齡的一線教師"終身從教獎",一次性獎勵3000元。三是加強師德師風建設。各地按照教育部《關於建立健全高校師德建設長效機制的意見》、《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》、《嚴禁教師違規收受學生及家長禮金等行為的規定》等檔案要求，建立健全師德考核機制，不斷強化師德師風建設。江蘇實施教師"師表工程",實行師德教風一票否決制，加大對優秀教師的表彰力度，及時選樹、宣傳各種師德楷模。雲南開展"三愛"、"三全"、"三讓"師德教育活動，努力打造愛教育、愛學校、愛學生，全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、全面提高教育教學質量，讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才的教師隊伍。
(五)督落實，促整改，自查抽查深入細緻。一是自查工作覆蓋廣。各地各校按照2016年春季開學專項督導要求，結合本地本校實際，廣泛深入開展自查。中國人民大學、湖南大學、中國石油大學(北京)、中國藥科大學等學校領導帶頭深入課堂、宿舍，透過巡視、聽課、走訪、座談等對課堂教學、後勤服務等進行實地檢查。山東泰安市連續2年實施"校校到"督查行動，制訂責任督學隨訪督導備案表、督導記錄表和問題反饋記錄表，確保督導實效。二是重點抽查層次高。各地普遍抽調精幹隊伍組成督導組，由省級教育行政或督導部門領導帶隊，對市、縣及高校開學工作進行重點抽查。山西、重慶、甘肅、青海等地教育行政部門主要領導親自帶隊開展開學工作督導，有效提高抽查工作權威性、實效性。三是督導檢查措施實。黑龍江採取事前不通知高校，不告知督導組成員具體督導學校的方式，對黑龍江大學等15所高校春季開學工作進行專項督導。安徽根據高校和中小學開學工作不同特點，分別印發通知，對春季開學工作專項督導進行分類指導。浙江、福建結合省情和階段性工作重點，對督導事項做加法，增加義務教育標準化建設、留守兒童關愛等內容，進一步增強工作針對性，加強和改進薄弱環節。湖北組織《湖北日報》等5家媒體記者深入學校，隨機走訪瞭解學校開學情況，主動接受媒體和社會監督。天津濱海新區將開學第一週定為教育幹部走訪調研周，重點走訪檢查基礎薄弱學校、農村偏遠學校，瞭解真實情況，解決實際問題。
二、存在的主要問題
從督導情況看，在各地各校的`共同努力下，全國2016年春季開學工作總體情況良好，但在校園安全、辦學條件、規範辦學等方面仍然存在一些突出問題和薄弱環節。
(一)校園安全還存在漏洞。部分學校安全基礎較差，人防、物防、技防建設滯後，存在安保人員年紀偏大、未經正規培訓，及安全防護器械、影片監控設施配備不足等問題。有的高校社會人員進出頻繁、缺乏管理，實驗室等重點場所安全隱患排查不徹底。有的地方校園周邊環境複雜，綜合巡防機制不健全。有的地方大量非法運營車輛仍在接送學生，一些學校門口和周邊未設定警示牌、減速帶。
(二)辦學條件還存在短板。區域、城鄉、校際之間辦學條件仍然存在較大差距，中西部農村、邊遠、貧困和民族地區還存在部分薄弱學校，一些學校教學和生活設施不能滿足基本教育教學需要，少數寄宿制學校因宿舍不足還存在"大通鋪"現象。部分地區教師結構性短缺，不能滿足學科和班級配備要求，農村偏遠學校教師年齡老化問題較為突出，學前教育專任教師、中職專業課教師及中小學音體美等學科教師缺乏。有的地區還存在代課教師現象。
(三)辦學行為還需進一步規範。各地城區學校普遍存在"大班額"現象，督導中發現一些學校班額達到70人以上。幼兒園"小學化"傾向較為明顯。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料情況依然存在，在開學前後檢查中發現、查處了一批在職教師有償補課行為。部分學校作息時間不按規定設定，一些寄宿制學校學生休息時間得不到保障。一些地區民辦學校存在非法集資問題，涉及面廣、處置難度大，影響學校正常教育教學秩序和師生安全。
三、督導意見
各地要針對此次督導中發現的突出問題，列出問題清單，倒排時間表，加大落實整改力度，儘快消除學校重大安全隱患，改善薄弱學校辦學條件，嚴格規範辦學行為，進一步提高辦學公平和質量。
(一)完善學校安全綜合防控體系。一是落實校園安全防範措施，為學校配齊安保人員並配足必要的安全防護器械，加快實現中小學校封閉式管理，推動校園技防系統和教育部門、公安機關影片監控系統聯網。二是加強校園周邊環境綜合治理，深入開展平安校園建設，進一步密切警校聯動。三是提高精細化管理水平，提高學校安全工作針對性，抓好中小學生溺水、上下學交通，校園重點部位和人員密集場所隱患排查，食品安全和衛生防疫等突出問題整治。四是深化安全教育和應急演練，提高師生安全意識和自救能力。
(二)推動教育資源均衡配置。一是全面改善貧困地區義務教育學校薄弱學校基本辦學條件，加快制定基本辦學標準，優先解決特殊困難，全面落實公開公示，研究制定專項督導辦法，加快推進專案實施，促進義務教育學校標準化建設。二是合理配置教師資源，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗和"縣管校聘"改革，加大幼兒園和中職學校專業教師培養力度。三是深入實施學前教育三年行動計劃二期，擴大公益性學前教育資源;有序推進現代職業教育體系建設，加快發展職業教育。
(三)進一步規範辦學行為。一是深化義務教育招生入學改革，嚴格落實就近入學政策，深化均衡發展，逐步消除縣鎮大班額現象。二是圍繞在職教師有償補課、高中違規辦學及收費行為、義務教育階段擇校亂收費、中小學教輔材料散濫等重點問題，進一步嚴明紀律、強化責任，嚴肅追責，深入推進教育"三亂"治理工作。三是深入實施素質教育，確保開足、開齊國家規定課程。嚴格落實中小學"減負"政策，確保學生作息時間"不走樣".堅持小學零起點教學，扭轉幼兒園"小學化"傾向。四是完善制度，依法加強民辦學校監管，全面規範各級各類民辦學校辦學行為。