制定投資環境標準推動產業結構最佳化的論文
編者按：本文主要從增強產業結構調整緊迫感；順應產業結構調整新趨勢；多舉措推動結構最佳化升級進行論述。其中，主要包括：我國一直十分重視三次產業協調發展問題、造成目前產業結構不合理的原因是多方面的、產業結構調整的任務就十分艱鉅、重工業對經濟增長的貢獻率高於輕工業和服務業、我國工業化發展必須同時兼顧現代製造業和現代服務業、傳統制造業和傳統服務業都面臨調整、改造和升級的繁重任務、加快轉變經濟發展方式、積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展、注重發揮市場機制的作用、在環境保護和產業結構最佳化兩個目標之間實現良性互動和協調發展等，具體請詳見。
針對這一話題，未來一個時期我國產業結構調整的趨勢應是以高新技術產業為驅動力、以現代服務業和現代製造業為發展的兩個車輪，帶動產業結構的最佳化升級。在新的一年，如何推進產業結構調整，抑制部分產能過剩和重複建設，引導產業健康發展，是目前理論界和企業界都十分關注的重大課題之一。
一、增強產業結構調整緊迫感
我國一直十分重視三次產業協調發展問題，在不放鬆農業基礎的同時，大力促進工業和服務業的快速發展。從重視調整農、輕、重比例關係，到大力促進第三產業發展，三次產業結構不斷向最佳化升級的方向發展。但也要看到，我國的產業結構仍存在著不盡合理的地方。特別是在這次國際金融危機的影響和衝擊下，產業結構不合理的狀況更加凸顯，部分行業出現了產能過剩和重複建設，甚至在有的新興產業領域也存在“一哄而上”現象。如果不及時有效地對產業結構進行調整，不僅會造成資源的嚴重浪費，而且會為未來整個產業的有序發展設定障礙。
客觀地說，產業結構不合理，特別是產能過剩和重複建設，並不是今天才有的現象，也不是我們今天才遇到的新問題。在改革開放的這30多年中，我國一直都十分重視產業結構的調整，幾乎在不同的時期特別是經濟發展的不同階段都有不同的產業結構調整任務。
毫無疑問，造成目前產業結構不合理的原因是多方面的。有資訊不對稱方面的因素，比如，當企業看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個企業的角度看也許是合理的、可行的，但是由於企業之間的資訊不對稱，就有可能造成多個企業投資產生的生產能力超過未來市場的需求。當然也與我國的土地市場、資源市場、資本市場等生產要素市場發育尚不健全、定價機制不盡合理等密切相關。
正因為產業結構不合理的成因異常複雜，所以調整起來的難度就很大，產業結構調整的任務就十分艱鉅。比如，對於一些過剩產能的淘汰，可能會涉及到地方財政收入、職工安置、企業轉產、債務化解等多方面的問題，因此應建立起一套完整的淘汰退出機制，妥善解決這些問題。從這個意義上可以說，我國產業結構調整面臨著一場前所未有的攻堅戰。
二、順應產業結構調整新趨勢
根據我國目前經濟的實際發展階段、資源和環境約束條件、社會進步程度，特別是結合我國經濟社會發展的戰略目標，未來一個時期我國產業結構調整將呈現一種新的趨勢，那就是以高新技術產業為驅動力，以現代服務業和現代製造業為發展的兩個車輪，帶動產業結構的最佳化升級。主要依據是：其一，雖然我國進入重化工業為主導的經濟發展階段，重工業對經濟增長的貢獻率高於輕工業和服務業，但是無論產業結構以重工業為主，還是以輕工業、服務業為主，將傳統的粗放型經濟增長方式轉變為高效率的集約化的經濟發展方式都是經濟結構調整和產業結構升級的關鍵所在，而要轉變經濟發展方式就必須提高高新技術對傳統產業的滲透程度，利用技術進步推動產業結構調整，從長期來看，這是推動產業結構調整和最佳化的主要動力。其二，經濟發展史和工業化理論表明，良好的產業結構應是第一、第二、第三產業協調發展。因此，我國工業化發展必須同時兼顧現代製造業和現代服務業。其三，傳統制造業和傳統服務業都面臨調整、改造和升級的繁重任務，利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統制造業和傳統服務業結構升級的重要方式，也是提高製造業和服務業競爭力的主要途徑。因此，我國的產業結構調整必須立足於對傳統制造業和傳統服務業的改造與升級，並在此基礎上發展現代製造業和現代服務業。這也是提高我國產業國際競爭力的必然選擇。
而要實現我國產業結構的調整和最佳化升級，目前的一個關鍵，是以技術進步促進現代服務業的發展，重點發展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業，使之成為促進經濟增長和產業結構最佳化的主要推動力之一。同時，還要利用高新技術尤其是資訊科技和現代科技成果推動現代製造業的發展，全面提高製造業的經濟效益和產業競爭力。當然，在這個過程中，要加快轉變經濟發展方式，推動技術創新與管理創新，使高新技術和現代管理制度在現代服務企業和現代製造企業中廣泛運用，從而使現代服務業和現代製造業成為生產率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業國際競爭力得到迅速增強的現代新興產業部門。基於此，有必要針對不同的產業選擇不同的著力點，對於傳統產業、勞動密集型產業，如農業、紡織、輕工、生產生活服務業等，應著眼於提升技術含量，形成特色工藝和知名品牌，提高附加值；對於資本或技術密集型的高科技產業、裝備製造業，則要透過政策引導，支援自主創新，形成自主智慧財產權，不斷提高國際競爭力；對於有利於形成國際競爭新優勢的戰略性產業，如航空航天、生物技術、高效能計算機晶片、新能源和新材料等產業，不僅要加強政策引導，甚至需要財政直接投入，形成自己的“拳頭”。
三、多舉措推動結構最佳化升級
第一，加快轉變經濟發展方式。片面追求經濟增長速度、粗放型經濟發展模式、重工業輕服務業的思維方式，仍是制約和限制經濟結構調整和產業結構最佳化的`主要思想根源。面對我國能源資源和環境壓力，依靠加大物質資源投入發展經濟的模式已經難以為繼。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發展的需要，因而需要建立一種全面協調可持續的經濟發展模式，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。
第二，積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展。要大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業，充分發揮其產業帶動能力強、輻射面廣的作用。要重點發展以資訊、科技、金融、會計、諮詢、法律為代表的現代服務業，提高服務業的整體水準。要積極發展新興服務業，例如需求潛力大的物業管理、旅遊、社群服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。要在充分競爭的基礎上，運用現代技術和現代經營方式，最佳化商貿、餐飲等傳統服務業，提高技術水平和經營效率。還要最佳化企業組織結構，依託有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團，促進企業聯合重組，實行網路化、品牌化經營。這裡有必要強調的是，發展服務業與推進工業化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合，成為推動經濟增長和社會進步的重要力量。因為一方面，隨著產業內部專業化分工的深化，工業越來越依賴於服務業發展的規模和發展的程度；另一方面，資訊化是提升工業科技含量、帶動企業經營管理創新、業務流程再造、組織制度創新的重要推動力量。而且，從產業關聯角度看，工業的發展對服務業提出了日益增強的個性化需求，工業決定生產性服務業的需求規模和產品結構；工業作為服務業的中間產品和投入也發揮著重要作用，尤其是服務業所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上由工業提供。比如，從產業鏈構成來看，產業競爭力越來越依賴於設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐；單純靠擴大加工規模降低成本的空間已經不大，所以未來工業競爭力的提升在很大程度上要依賴於服務業的發展。因此，透過發展服務業與推進新型工業化的有機結合，能夠大力促進產業結構的最佳化升級和國民經濟又好又快發展。
第三，注重發揮市場機制的作用。一是努力創造和維護有利於公平競爭的市場環境，推動企業遵循市場機制進行產業結構最佳化升級；二是積極推進全國統一市場體系的建立，透過深化改革，摒棄地方保護主義和市場封鎖，規避產業結構趨同，構建全國統一的市場體系；三是健全企業市場退出機制，促進生產要素合理流動，使各地根據比較利益原則發揮地區優勢，避免低水平重複建設和無序競爭。
透過制定嚴格的產業投資環境標準推動產業結構的最佳化，從而在環境保護和產業結構最佳化兩個目標之間實現良性互動和協調發展，逐步形成可持續發展體制機制，與此同時，還應透過財政和稅收等手段來引導投資方向和促進投資結構最佳化，進而發揮其對產業結構調整的訊號和導向作用；完善有利於節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，以最佳化產業結構，促進環境保護目標的實現。