關於深化中小學教師職稱制度改革的指導意見
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關於深化中小學教師職稱制度改革的指導意見
中小學教師是我國專業技術人才隊伍的重要組成部分，是全面實施素質教育、推動教育事業又好又快發展的重要力量。1986年開始建立的以中小學教師職務聘任制為主要內容的中小學教師職稱制度，對調動廣大中小學教師的積極性、提高中小學教師隊伍整體素質、促進基礎教育事業發展發揮了積極作用。隨著中小學人事制度改革的深入推進、素質教育的全面實施和教師隊伍結構的不斷最佳化，現行的中小學教師職稱制度存在著等級設定不夠合理、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、與事業單位崗位聘用制度不夠銜接等問題。深化中小學教師職稱制度改革、完善符合中小學教師特點的專業技術職務任職評價制度，是貫徹《黨中央、國務院關於進一步加強人才工作的決定》中關於完善人才評價機制、深化職稱制度改革要求的重要舉措，是落實義務教育法的重要任務，是推進職稱制度分類改革的重要內容，對於加強教師隊伍建設，激勵廣大教師教書育人，吸引和穩定優秀人才長期從教、終身從教，具有重大意義。為落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求，建設高素質專業化的中小學教師隊伍，經國務院同意，現就深化中小學教師職稱制度改革提出如下指導意見。
一、改革的指導思想和基本原則
(一)深化中小學教師職稱制度改革的指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循教育發展規律和教師成長規律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業特點、統一的中小學教師職稱(職務)制度，充分調動廣大中小學教師的積極性，為中小學聘用教師提供基礎和依據，為全面實施素質教育提供製度保障和人才支援。
(二)深化中小學教師職稱制度改革的基本原則：
1. 堅持以人為本，遵循中小學教師成長規律和職業特點，提高中小學教師職業地位，促進中小學教師全面發展;
2. 堅持統一制度、分類管理，建立統一的制度體系，體現中學和小學的不同特點;
3. 堅持民主、公開、競爭、擇優，鼓勵優秀人才脫穎而出;
4. 堅持重師德、重能力、重業績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育人水平;
5. 堅持與中小學教師崗位聘用制度相配套，積極穩妥、協同推進，妥善處理改革發展穩定的關係。
二、改革的主要內容
深化中小學教師職稱制度改革圍繞健全制度體系、拓展職業發展通道、完善評價標準、創新評價機制、形成以能力和業績為導向、以社會和業內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內容包括：
(一)健全制度體系
1. 改革原中學和小學教師相互獨立的職稱(職務)制度體系。貫徹落實義務教育法，建立統一的中小學教師職務制度，教師職務分為初級職務、中級職務和高階職務。原中學教師職務系列與小學教師職務系列統一併入新設定的中小學教師職稱(職務)系列。
2. 統一職稱(職務)等級和名稱。初級設員級和助理級;高階設副高階和正高階。員級、助理級、中級、副高階和正高階職稱(職務)名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高階教師和正高階教師。
3. 統一後的中小學教師職稱(職務)，與原中小學教師專業技術職務的對應關係是：原中學高階教師(含在小學中聘任的中學高階教師)對應高階教師;原中學一級教師和小學高階教師對應一級教師;原中學二級教師和小學一級教師對應二級教師;原中學三級教師和小學二級、三級教師對應三級教師。
4. 統一後的中小學教師職稱(職務)分別與事業單位專業技術崗位等級相對應：正高階教師對應專業技術崗位一至四級，高階教師對應專業技術崗位五至七級，一級教師對應專業技術崗位八至十級，二級教師對應專業技術崗位十一至十二級，三級教師對應專業技術崗位十三級。
(二)完善評價標準
1. 中小學教師專業技術水平評價標準，是中小學教師職稱評審的重要基礎和主要依據。中小學教師專業技術水平評價標準，要適應實施素質教育和課程改革的新要求，充分體現中小學教師職業特點，著眼於中小學教師隊伍長遠發展，並在實踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷，切實改變過分強調論文、學歷的傾向，引導教師立德樹人，愛崗敬業，積極進取，不斷提高實施素質教育的能力和水平。
2. 國家制定中小學教師專業技術水平評價的基本標準條件(點選左下角“閱讀原文”檢視)。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團(以下簡稱各省)根據本地教育發展情況，結合各類中小學校的特點和教育教學實際，制定中小學教師具體評價標準條件。具體評價標準條件要綜合考慮鄉村小學和教學點實際，對農村教師予以適當傾斜，穩定和吸引優秀教師在邊遠貧困地區鄉村小學和教學點任教。中小學正高階教師、高階教師的'具體評價標準條件要體現中學、小學的不同特點和要求，有所區別。對於少數特別優秀的教師，可制定相應的破格評審條件。各省具體評價標準條件可在國家基本標準條件的基礎上適當提高。
(三)創新評價機制
1. 建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。建立健全同行專家評審制度。各省要加強對中小學教師職稱評審工作的領導和指導，完善評委會的組織管理辦法，擴大評委會組成人員的範圍，注重遴選高水平的教育教學專家和經驗豐富的一線教師，健全評委會工作程式和評審規則，建立評審專家責任制。
2. 改革和創新評價辦法。認真總結推廣同行專家評審在中小學教師專業技術水平評價中的成功經驗，繼續探索社會和業內認可的實現形式，採取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價，確保評價結果的客觀公正，增強同行專家評審的公信力。要在水平評價中全面推行評價結果公示制度，增加評審工作的透明度。
(四)實現與事業單位崗位聘用制度的有效銜接
1. 中小學教師職稱評審是中小學教師崗位聘用的重要依據和關鍵環節，崗位聘用是職稱評審結果的主要體現。中小學教師崗位出現空缺，教師可以跨校評聘。公辦中小學教師的聘用和待遇，按照事業單位崗位管理制度和收入分配製度管理和規範。
2. 中小學教師職稱評審，在核定的崗位結構比例內進行。中小學教師競聘上一職稱等級的崗位，由學校在崗位結構比例內按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，並按照有關規定將透過職稱評審的教師聘用到相應教師崗位。人力資源社會保障部門、教育行政部門應及時兌現受聘教師的工資待遇，防止在有評審透過人選的情況下出現“有崗不聘”的現象。
3. 堅持中小學教師崗位聘用制度。按照深化事業單位人事制度改革以及中小學人事制度改革的要求，全面實行中小學教師聘用制度和崗位管理制度，發揮學校在用人上的主體作用，實現中小學教師職務聘任和崗位聘用的統一。要建立健全考核制度，加強聘後管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。
4. 中小學教師職稱評審和崗位聘用工作，要健全完善評聘監督機制，充分發揮有關紀檢監察部門和廣大教師的監督作用，確保評聘程式公正規範，評聘過程公開透明。評聘工作按照個人申報、考核推薦、專家評審、學校聘用的基本程式進行。
個人申報。中小學教師競聘相應崗位，要按照不低於國家和當地制定的評價標準條件，按規定程式向聘用學校提出申報。
考核推薦。學校對參加競聘的教師，要結合其任現職以來各學年度的考核情況，透過多種方式進行全面考核。根據考核結果，經集體研究，由學校在核定的教師崗位結構比例內按照一定比例差額推薦擬聘人選參加評審。
專家評審。由同行專家組成的評委會，按照評價標準和辦法，對學校推薦的擬聘人選進行專業技術水平評價。評審結果經公示後，由人力資源社會保障部門稽核確認。
學校聘用。中小學根據聘用制度的有關規定，將透過評審的教師聘用到相應崗位。
5. 對改革前已經取得中小學教師專業技術職務任職資格但未被聘用到相應崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應崗位時不再需要經過評委會評審。各地區要結合實際制定具體辦法，對這部分人員擇優聘用時給予適當傾斜。
6. 在鄉村學校任教(含城鎮學校教師交流、支教)3年以上、經考核表現突出並符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘。
7. 中小學教師高階、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高階、中級、初級崗位內部各等級的結構比例，根據新的中小學教師職稱等級體系，按照國家關於中小學崗位設定管理的有關規定執行。其中，正高階教師數量國家實行總量控制。
三、改革的組織實施
深化中小學教師職稱制度改革政策性強，涉及面廣，涉及人數多，社會影響大，改革本身涉及制度統一、人員過渡、標準制定和評審等諸多環節，工作十分複雜，各地情況又差別很大，必須按照國家的統一要求和部署開展工作。人力資源社會保障部、教育部聯合成立改革領導小組，統一領導改革工作。領導小組下設辦公室，具體負責改革的組織實施、政策指導和監督檢查等工作。
(一)提高認識，加強領導。各省要充分認識改革的重大意義，將深化中小學教師職稱制度改革作為當前加強中小學教師隊伍建設的首要任務，予以高度重視，切實加強領導。要成立省政府領導牽頭的改革工作領導小組，建立有效的工作機制，切實加強對改革的組織領導。各級人力資源社會保障部門和教育部門要按照現有職能分工，密切配合，做好相關工作。
(二)結合實際，周密部署。各省要根據本意見精神，緊密結合本地實際，抓緊制定本地區改革具體實施方案和配套辦法，報經人力資源社會保障部、教育部批准後組織實施。在推進改革的過程中，各地要開展全面深入的調研，充分掌握本地區中小學情況和教師隊伍狀況，全方位考慮工作中可能遇到的各種情況和問題，細化工作措施，完善工作預案，深入細緻地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導廣大教師積極支援和參與改革，確保改革順利推進。
(三)平穩過渡，穩慎實施。要充分認識改革的複雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進。現有在崗中小學教師，由各級人力資源社會保障部門、教育部門按照原中小學教師專業技術職務與統一後的職稱(職務)對應關係，以及現聘任的職務等級，直接過渡到統一後的職稱(職務)體系，並統一辦理過渡手續。在平穩過渡的基礎上，各級別新的職稱(職務)評聘工作，嚴格按照本意見規定的原則要求、標準條件、評價辦法、評聘程式等進行。
中小學教師職稱(職務)評聘工作分級組織實施。高階教師及以下職稱(職務)等級教師的評聘工作，由各省按照本意見制定本地區的實施辦法和相關配套政策，並組織實施。正高階教師由人力資源社會保障部、教育部核定數量，各省具體組織評審，評審結果報兩部備案。
各省要及時總結經驗，發現、研究和解決改革出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發展和穩定的關係。遇到重要情況及時向兩部報告。各省改革進展情況請及時報送兩部改革領導小組辦公室。
本意見適用於普通中小學、職業中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校及省、市、縣教研室和校外教育機構。
民辦中小學校教師可參照本意見參加職稱評審。