資訊通訊監管工作座談會簡報
簡報一：
9月26日至27日，工業和資訊化部在遼寧瀋陽召開全國資訊通訊監管工作座談會，總結今年以來的工作，分析面臨的形勢，推進各項年度目標任務落實，研究謀劃明年工作，實現資訊通訊業持續健康穩定發展。工信部副部長陳肇雄出席會議並講話。陳肇雄提出，面對新形勢、新任務、新要求，全行業要認真踐行五大發展理念，要有超前意識、超前眼光，善於向創新要動力、向改革要活力，在推進網路強國建設、培育壯大新經濟新動能、推動發展方式轉變中發揮更大作用。遼寧省副省長劉強出席會議並致辭，工信部總工程師張峰主持會議。
對於今年工作的進展情況，陳肇雄從行業發展、重點工作以及出現的新情況新挑戰三個角度作了介紹。
今年以來，行業持續健康發展，融合創新帶動作用突出。一是行業發展穩中有進。收入規模企穩回升。1~7月，全行業完成電信業務收入7136億元，同比增長5.6%。上半年，上市網際網路企業營收超過4000億元，保持40%以上的增速。使用者結構持續最佳化。截至7月底，光纖寬頻使用者佔比達70%;20M及以上高速率使用者佔比過半。4G使用者達6.5億，超過2G、3G使用者之和。企業競爭力不斷增強。三家基礎電信企業在全球財富500強中的排名穩步提升。全球上市網際網路企業市值前10強中我國佔據3席，前30強中佔10席;估值超過10億美元的網際網路企業我國約有40家，佔全球總數的20%。二是行業供給能力顯著增強。供給主體趨向多元。中國廣播電視網路有限公司獲得固定網基礎電信業務經營許可。42家移動轉售試點企業累計發展使用者超3000萬戶。寬頻接入網業務開放試點城市擴大到61個，累計發展使用者超過600萬戶。網路能力明顯提升。截至7月底，光纖到戶埠達4.5億個，同比翻番。4G網路覆蓋全國所有城市和主要鄉鎮，全國固定寬頻平均接入速率達35.2Mbps，比2015年年底提升70%。資費水平穩步下降。與去年相比，上半年固定寬頻和移動流量單位資費水平分別下降37.1%和23.6%。近期，三家基礎電信企業陸續釋出了取消行動電話國內長途和漫遊費的時間表。三是行業發展新動能加快成長。從主體數量看，截至6月底，我國網站總數達454萬個，同比新增100萬個，創5年來新高。增值電信企業半年新增3729家，累計達3.7萬家。從創新業務看，移動網際網路使用者月均流量消費達760M，同比翻番。移動流量業務超過移動話音業務，成為基礎電信企業最大的收入來源，電信行業全面進入流量主導階段。從融合業態看，網際網路由消費向生產領域加速拓展，虛擬經濟與實體經濟結合日益緊密。1~8月，網上零售額超過3萬億元，同比增長26.7%。上半年移動支付交易規模達81.5萬億元，同比增長23%。
今年以來，重點工作穩步推進，行業管理成效顯著。在戰略目標引領方面，推進網路強國相關戰略研究，編制行業“十三五”規劃。在基礎設施建設方面，深入落實網路提速降費，抓緊實施電信普遍服務試點，最佳化網路互聯互通，拓展國際通訊網路佈局。在產業創新發展方面，組織實施5G重大專項，全面推進三網融合，有序推進工業網際網路發展。在市場監管方面，積極推進簡政放權，加強事中事後監管，推進信用體系建設，最佳化市場環境。在服務和保障民生方面，圓滿完成防汛應急通訊保障，加強使用者個人資訊保護，防範打擊通訊資訊詐騙，深入推進行風建設和糾風工作。在網路安全保障方面，保障重大活動網路與資訊保安，統籌推進技術手段建設，深化網路和資料安全管理，深入推進資訊保安監管，加強電話使用者實名管理。
陳肇雄指出，要堅持問題導向，群策群力提升行業管理水平。此次會議要重點圍繞六個方面展開討論與研究。一是如何更好落實網路提速降費任務。二是如何更好推進電信普遍服務試點。三是如何更好最佳化寬頻網路建設環境。四是如何更好打擊通訊資訊詐騙。五是如何更好提升安全技術保障能力。六是如何更好服務地方經濟社會發展。
陳肇雄指出，根據大家的分組討論，各地的做法總結起來，可歸納為“謀、建、管、治”四個方面。在“謀”的方面，各地的做法主要是謀創新、謀發展、謀服務，著力支撐地方經濟社會發展工作;在“建”的方面，各地的做法主要是建隊伍、建手段、建制度;在“管”的方面，各地的做法主要是加強縱向聯動、橫向協同;在“治”的方面，各地的做法主要是聚焦治難題、治痛點。
對於下一步的工作思路和重點任務，陳肇雄從行業發展、市場監管、安全保障、使用者權益、體制機制和黨風廉政建設等六個方面作出部署。
在行業發展方面，一是促進行業創新發展，服務經濟社會大局。二是加快構建新一代資訊基礎設施。統籌推進網路演進升級工作，統籌推進寬頻建設環境最佳化工作，統籌推進政策有效落實工作。三是加快推進5G研發和商用程序。四是推進工業網際網路發展工作。五是拓展融合應用領域。
在市場監管方面，一是加快簡政放權和市場開放步伐。要改進市場準入管理，穩步推進市場開放。二是切實加強基礎管理。要紮實推進網站實名管理，強化接入管理，提升技術手段支撐能力，完善跨部門協作機制。三是有效規範市場秩序。要進一步健全新技術新業務管理制度，加快出臺監管配套實施細則，進一步強化監管，營造良好的校園市場環境。四是積極推進信用體系建設。要加快建立市場主體信譽管理機制，運用大資料技術手段加強對市場主體的服務和監管，加強與企業之間的資訊共享和監管協同。
在安全保障方面，一是積極推動網路與資訊保安法律法規和戰略規劃的制定工作。二是強化網路與資訊保安管理。深入推進網路基礎設施安全防護管理、網路安全威脅治理和安全事件應急處置、新技術新業務安全評估工作。三是全力做好重大活動安全保障工作。要進一步完善和固化跨部門協作機制，進一步加強保障能力建設和儲備，進一步加強應急管理體系和指揮平臺建設。
在保障使用者權益方面，一是紮實推進電信普遍服務試點。二是加強行風建設的監督檢查。要把服務社會、服務大眾和人民群眾是否滿意作為工作的出發點和立足點，紮實推進行風糾風工作。三是強化網路資料和使用者個人資訊保護。四是加大對通訊資訊詐騙的綜合治理力度。
在體制機制方面，一是推動監管力量下沉。要爭取地方政府支援，充實監管力量，利用好外部資源，保障監管力量，加強培訓交流，提升監管隊伍素質。二是完善協作管理機制。要主動加強跨部門協同，明晰管理職責和橫向協作機制，加強部省聯動，形成全國一盤棋管理格局。三是加快推動形成協同共治格局。要積極引導行業組織力量參與治理，鼓勵網際網路企業加大平臺自治力度，進一步發揮社會公眾的監督作用。
在黨風廉政建設方面，一是要注重發揮黨組領導核心作用。二是切實履行從嚴治黨主體責任。三是著力增強班子整體功能。四是不斷提高選人用人工作水平。
最後，陳肇雄提出四點希望：一要全力以赴，高質高效，全面落實國家層面有關資訊通訊業發展的部署要求。二要再接再厲，銳意進取，圓滿完成部黨組提出的年度目標任務。三要科學謀劃，超前研究，積極推進事關長遠性、戰略性、全域性性的發展規劃工作。四要創新管理，奮發有為，努力開創行業管理新局面
會上，遼寧、上海、浙江、福建、重慶、甘肅六省市通訊管理局局長分別作經驗交流發言。部相關司局、部屬單位、各地通訊管理局相關負責同志就行業發展與監管思路進行了分組討論。
簡報二：
12月4日，工業和資訊化部在湖南長沙召開全國電信監管工作座談會。工信部副部長尚冰在會上指出，全球經濟低位徘徊，以資訊通訊業為依託的資訊經濟將為我國新常態下的經濟發展提供新動力。
今年以來，工信部在行業發展、監管、安全三個方面重點工作均取得若干成果。
為加快落實“寬頻中國”戰略，工信部已與財政部、國家發改委就推動建立寬頻發展專項資金基本達成一致，正在聯合上報國務院;批准中國電信、中國聯通分別在41個城市開展LTE混合組網試驗;會同國務院國資委推動三家基礎電信企業共同出資成立了鐵塔公司;對所有電信業務資費均實行市場調節價;向33家民營企業發放了行動通訊轉售業務試點批文，還有8家正在辦理審批程式;制定了向民間資本開放寬頻接入市場的工作方案，正在向社會徵求意見;國務院三網融合工作協調小組第六次會議已審議並原則透過“三網融合推廣階段工作方案”，已修改完善並報國務院審定。
對《電信業務分類目錄》進行進一步的修改完善，力爭儘快報國務院審定併發布實施;建成並開通7個新增網際網路骨幹直聯點，地方政府的扶持政策逐步落實，直接資金支援逾14億元。將網際網路交換中心網間結算價格從每G每月60萬元降至42萬元;移動使用者號碼攜帶試驗範圍已擴大至5省市。
紮實做好全國“兩會”、北京APEC會議等重大活動網路與資訊保安保障;加強網路與資訊保安管理，制定印發了《關於加強電信和網際網路行業網路安全工作的指導意見》，明確新形勢下行業網路安全管理工作的指導思想、原則、目標和重點任務;加強網路安全環境治理，會同公安、工商部門深入開展打擊治理移動網際網路惡意程式專項行動;深入開展電話使用者真實身份資訊登記，建立監督檢查和考核處罰機制，新入網電話使用者基本實現實名登記，並完成1億老使用者補登記工作，全國電話使用者實名率顯著提高。
尚冰強調，當前，我國資訊通訊業的`發展正處在一個新的歷史起點上，要從更高的層次，以更寬的視野，更系統全面地把握行業發展大勢。第一，黨中央、國務院在新形勢下的相關戰略部署對資訊通訊業在發展、改革、安全、法治、民生等方面提出了新要求。第二，全球經濟發展低位徘徊，以資訊通訊業為依託的資訊經濟將為我國新常態下的經濟發展提供新動力，行業自身也迎來轉型發展的新機遇。第三，變革融合仍是行業發展的主旋律，市場需求旺盛，行業發展空間不斷拓展，同時也給依法監管和確保安全帶來了新挑戰。第四，行業管理內外部環境發生深刻變化，網路資訊保安保障壓力與日俱增，亟須轉變觀念，加快完善以網際網路為核心的行業管理體系。
尚冰提出了工信部對明年行業重點工作的初步考慮。一是以建設國家寬頻網路基礎設施為依託，支援新技術新業務創新和融合應用，加快行業改革開放和轉型升級步伐，大力發展資訊經濟。包括組織開展“十三五”發展規劃編制工作;實施“寬頻中國”20xx專項行動，組織建立“寬頻中國”示範城市(城市群)，形成寬頻發展評價指標和監測體系，建立完善寬頻普遍服務補償機制;實施“中國LTEv6”工程，在全國範圍內全面推進三網融合，支援移動網際網路、雲計算、大資料、物聯網等領域的創新應用與跨界融合;繼續組織實施行動通訊轉售業務和接入網業務向民間資本開放試點，指導相關地區自貿區增值電信業務開放試點工作;指導和支援中國鐵塔運營發展，深入推進電信基礎設施共建共享。
二是以加強和改進網際網路行業管理為核心，著力提升基礎管理水平，強化新技術新業務管理，加大市場監管力度，切實維護使用者合法權益。包括在電信業務分類管理、網際網路基礎資源和新技術新業務管理等領域加快修訂出臺相關法規與管理規定;推進網際網路域名、IP地址、網站的實名制，積極參與國際網際網路治理;完善網際網路新技術新業務管理機制，加大對違法違規行為的監測、認定、處罰力度，建立網際網路市場競爭規則以及糾紛爭議的全流程處理機制;會同相關部門多措並舉，治理基礎電信市場惡性競爭問題;進一步最佳化骨幹網路架構，促進網間互聯互通，完善網間互聯價格形成機制;堅決治理社會反映突出的垃圾簡訊、通訊資訊詐騙、移動號碼攜轉難、個人資訊洩露等服務熱點問題，切實保障使用者合法權益。
三是以健全行業網路與資訊保安保障體系為目標，加強法律制度和工作機制建設，深入推進網路資訊保安監管，不斷提升技術保障能力。包括加強重大問題研究和立法政策儲備，完善行業網路與資訊保安規章制度體系;加強部省和政企聯動，推動形成協同高效的行業安全監管工作格局;加強責任考核與監督檢查，深入推進網路安全防護、新技術新業務評估、電話實名登記等工作;大力加強網路資訊保安保障手段重點專案建設。