《教育公共服務的方式：民主協商對話》閱讀練習及答案
教育公共服務的方式：民主協商對話
受傳統公共行政的影響，第二次世界大戰後建立起來的公共教育體制，都是由政府舉辦並向社會提供教育服務的，因而具有強烈的國家壟斷色彩。公民在向國家納稅之後，只能無條件地接受由政府設立的公立學校提供的教育服務，他們對於公立學校提供的教育沒有任何發言權，只能被動地接受。此外，由於政府的壟斷，公立學校的辦學完全根據政府的計劃進行，而不必直接面對學習者的選擇和同行的競爭，對於家長和學生的教育需求可以置之不理。針對政府壟斷學校教育供給的局面和政府 漠視家長和學生教育需求的狀況，新公共管理理論提出“社會公眾是政府顧客”的理念，堅持“顧客至上”。認為政府的職責就是根據“顧客”的需要提供回應性的教育服務，要尊重並賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。
然而，新公共服務理論也認為，與政府互動的並不簡單地是顧客，同時還是公民。與政府直接交易的人的確可以被視為顧客，但從政府那裡接受一種職業服務——例如教育——的人則可以恰當地被稱之為當事人、公民。公民不只是顧客，他們是“所有者或主人”。正因為接受政府服務的人是“所有者或主人”，而不單純是“顧客”，因此，有權參與決定政府提供哪些公共服務。提供什麼樣的公共服務，以及以什麼方式提供公共服務等等，而不單單是處於服從、被動接受的地位。換言之，政府提供公共服務應該堅持民主協商對話的方式。這就要求公共管理者積極回應公民的要求，傾聽公民呼聲，方便公民選擇，鼓勵公民參與，部門績效評價以公民為主體等。
教育領域的民主協商對話要求公民成為教育政策制定和實施的主體，讓公民來參與教育決策的制定，讓公民和政府共享政策制定的權由；關注教育政策的回應性，建立公民表達教育利益和訴求的暢通渠道，培養公民的教育責任意識。實踐還證明，只有注重教育政策的制定與實施中的公眾參與，政策制定才具有合法性和合理性，政策的實施才具有效力。對政府而言，則應該致力於搭建舞臺。建立各種行之有效的、與公眾的溝通對話機制、社情民意反映機制和公眾民主參與的決策機制，以確保政府與公眾進行無拘無束、真誠的對話，共商教育公共事務應該選擇的發展方向，而不只是政府官員或公務員在主觀臆想。只有這樣，教育的公共利益屬性才能實現。
另外，作為教育公共事務當事人的公民有責任主動關注教育發展狀況，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發展，促進社會資源的.有效整合，從而實現教育效能的最大化。透過政府與公眾良好的溝通對話機制，透過與政府的全面接觸，透過這種各方力量都能參與公共政策的計劃和決策的機制，可以使政府部門及時瞭解到公民的教育需求、願望和抱怨，獲得大量反饋資訊，提高政府對外在環境的敏感度和回應性，更好的改善教育公共產品和服務。同時，還可以提高公眾對公共事業的參與熱情，滿足公眾的尊重需求和表現需求，也使公眾加深對政府的認知、理解和忠誠感，形成政府與公眾互相理解、互相支援的氛圍。
因此，在構建服務型政府的新背景下，教育的公共服務性要求各級政府及教育行政機關以民主協商對話的方式提供教育服務，同時致力於建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制。這樣做，才能推動政府對教育負起責任，同時滿足和尊重了公民合理的教育需求,形成了公民和政府之間的良好信任與合作關係，共同促進教育的發展。
（摘自《教育與管理》2014第9期）
1．對於“教育公共服務”必須“民主協商對話”的理由，下列分析不當的一項是（3分）
A．二戰以後，由政府舉辦的公共教育體制，在向社會提供教育服務時，有強烈的國家壟斷色彩。
B．公立學校由於政府壟斷，只需根據政府計劃辦學即可，不必直面學習者的選擇和同行競爭。
C．由政府壟斷的教育，漠視家長和學生的教育需求，不符合新公共服務理論“顧客至上”觀念。
D．公共教育的服務物件，不僅僅是顧客，還是公民，是主人，有權選擇教育服務的內容和方式。
2．下列理解和分析，不符合原文意思的一項是（3分）
A．在傳統公共行政的影響F，公民只能被動接受政府提供的公共教育服務，無從主張自己的教育需求。
B．在教育公共服務中，公民不只是與政府進行直接交易的顧客，還是納稅後接受政府職業服務的主人。
C．在教育領域實行民主協商對話，必須讓公民作為制定與實施教育政策的主體，享有教育政策決定權。
D．公民參與教育決策，不僅要有權力意識，還要有責任意識，要主動關注、推動、促進教育事業發展。
3．根據原文內容，下列理解和分析不正確的一項是（3分）
A．在教育公共服務領域，應該消除傳統公共行政國家壟斷的影響，堅持新公共管理理論構建服務型政府的理念，
B．實踐證明，如果不讓公眾參與教育政策的制定，那麼教育政策就沒有合理性與合法性，實施起來就沒有效力。
C．要想實現教育的公共利益屬性，政府就必須搭建舞臺，確保與公眾就教育公共服務的發展方向進行真誠對話。
D．政府與公眾良好的通對話機制，可以改善教育公共產品和服務，最終目的是使公眾加深對政府的忠誠感。
1．A【答案】表述的是教育公共服務的歷史淵源與現實背景，不是陳述理由。
2．C【答案】“享有教育政策決定權”不正確。根據原文，教育決策需要政府與公民共同參與，共享權力。
3．D【答案】“使公眾加深對政府的忠誠感”是建立溝通對話機制的一個作用與效果，不是“最終目的