論我國城市生活垃圾的處理與管理對策探討論文
【論文關鍵詞】：生活垃圾；處理；管理；對策
【論文摘要】：隨著我國經濟的快速發展，城市生活垃圾產生量日益增長，如何合理的處理及管理城市生活垃圾日益引起關注。本文透過對我國生活垃圾處理方式及發展趨勢的分析，根據生活垃圾的特點及管理中存在的一些問題，提出了我國城市生活垃圾處理的發展趨勢及相應的管理對策。
城市生活垃圾，是指在人們日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。隨著經濟的快速發展及居民生活水平的不斷提高，生活垃圾產生量也迅速增加；加之生活垃圾中有機物含量高、成分複雜，任意堆放或處理不當，都會對周圍的大氣、水體、土壤環境及景觀造成嚴重汙染。因此探討適宜的垃圾處理方法和管理對策就成了城市管理者和廣大市民極為關注和亟待解決的重大環保問題之一。
1.城市生活垃圾概況
1.1城市生活垃圾產生量及構成
近十幾年來，我國城市生活垃圾的產生總量大幅度增加。據資料表明，1990年我國城市生活垃圾清運量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%[1]，少數城市的垃圾增長率則超過15%，大大高於工業發達國家的數值（2.5%-5%）[1]，預計到2010年將達到3.1億噸。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和居民燃料結構的影響。我國城市垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾構成也發生了很大的變化，表現為有機物增加，可燃物增多，可利用價值增大[2]。
1.2城市生活垃圾汙染現狀
我國傳統的垃圾消納傾倒方式是一種"汙染物轉移"方式。由於現有的垃圾處理場數量和規模遠遠不能適應城市垃圾增長的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態，對環境即時的和潛在的危害很大，汙染事故頻出，問題日趨嚴重。主要表現為以下幾點：
（1）汙染大氣。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機物，它們能在短短的數小時之內自行降解，同時散發出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場周圍更為明顯。
（2）汙染水體。垃圾中除易腐有機物降解產生的水和自身攜帶的水分外，有時還接納一些外來水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過垃圾對水分的吸收能力，就會滲流出來形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，會造成地表水和地下水的嚴重汙染。
（3）侵佔土地，對農田破壞嚴重。堆放在城市郊區的垃圾，侵佔了大量農田；未經處理或未經嚴格處理的`生活垃圾直接用於農田，或僅經農民簡易處理後用於農田，破壞了土壤的團粒結構和理化性質，致使土壤保水保肥能力降低。
（4）垃圾爆炸事故不斷髮生。由於城市生活垃圾中有機物含量的提高和由露天堆放變為集中堆存，只採用簡單覆蓋易造成厭氧環境而使垃圾產生的沼氣量增加，爆炸事故不斷髮生，造成重大損失。
2.城市生活垃圾處理方法
為了實現城市生活垃圾無害化、減量化、資源化的目的，國內外均在研究城市生活垃圾的處理方法，目前國內成熟且常用的方法為焚燒、堆肥和填埋三種。
2.1焚燒
焚燒是對城市生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內燃燒，在800℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進行劇烈化學反應，釋放出熱能並轉化為高溫燃燒煙氣和少量性質穩定的固體殘渣。熱能可回收利用，煙氣必須淨化，性質穩定的殘渣可直接填埋處理。焚燒技術的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，並且熱能可回收利用，因此這種方法是我國和世界上大多數國家普遍採用的一種垃圾處理技術[3]。隨著焚燒技術工藝研究的完善，國產化成套焚燒裝置的開發，生活垃圾焚燒餘熱綜合利用技術將進一步得到提高，焚燒處理的比例也將逐步上升，未來幾年內在部分城市中將建成若干個和國外接軌的城市生活垃圾焚燒廠[4]。
2.2堆肥
堆肥是依靠自然界廣泛分佈的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為的促進可生物降解有機物向穩定的腐殖質轉化的生化過程，它不僅可以殺死垃圾中的病原菌，有效處理垃圾中的有機物，而且可生產有機肥料，特別適用農業為主的國家。但是垃圾堆肥並不能處理全部垃圾，它只針對城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有機物，所以堆肥處理是垃圾中可腐有機成分的處理技術，而不是全部垃圾的最終處理技術。另外堆肥時，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑膠等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分揀出來，另行處理。而且城市生活垃圾堆肥一般週期較長，處理量小，單純的堆肥處理不能滿足日益增多的生活垃圾，並存在產品長期使用會造成"土壤渣化"、質量不穩定、銷路不暢等問題，所以堆肥處理還必須最佳化生產工藝，提高產品質量。但由於堆肥技術具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術、裝置、工藝的不斷改進，生活垃圾堆肥技術將進一步得到重視，處理的比例將逐步增加[4]。
2.3填埋
填埋是城市生活垃圾處理中必不可少的最終處理手段，也是現階段我國垃圾處理的主要方式。與其他處理方法比較，填埋是一種獨立銷燬垃圾的方法，填埋場是各種生活垃圾的最終處置場所。但是填埋技術也並非是一種完美的垃圾處理方式，主要存在以下問題：
（1）垃圾填埋佔用大量土地；
（2）垃圾滲濾液的處理仍是難以解決的問題；
（3）填埋法的無害化程度低，對水源和大氣的潛在影響較大，同時填埋法的資源回收率低，加上填埋場徵地、運轉費用日益上漲，此法在我國有下降的趨勢，因此我國應根據具體情況，引進先進科學技術，研究適合我國城市生活垃圾的填埋技術。總之填埋法在我國生活垃圾處理領域的主導地位，在今後相當長的時期內不會改變，但處理的比例將穩步下降[4]。
根據中國城市生活垃圾的特點，中國環境衛生部門制定的垃圾處理技術對策已從上世紀80年代中期的著重發展填埋和高溫堆肥向填埋、焚燒、堆肥與迴圈利用、綜合利用技術並舉的方向過渡，逐步實現垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標。
3.城市生活垃圾管理中存在的問題
自上世紀80年代以來，城市生活垃圾的汙染防治問題得到國家和政府主管部門的重視，陸續出臺了一些政策法規，並作為城市環境綜合整治定量考核的重要內容之一，在城市生活垃圾無害化處理方面取得了一定的效果。但是由於治理歷史欠賬較多，生活垃圾對環境的汙染仍日趨嚴重。主要表現在：
3.1管理體制不順
我國主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設部，各個城市由市政府領導下的城建環衛部門主管垃圾的收集、清運、處理等工作，垃圾清運處理過程的管理、執行、監督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由於體制管理不到位，致使垃圾無害化處理的監督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費制度難以落實，並存在一定的壟斷經營。現有體制不能形成有效的監督和競爭機制，制約著垃圾管理的發展；市容環境衛生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，遇到問題互相扯皮，未能把人力、財力用到關鍵地方，不利於對城市生活垃圾的管理。
3.2收費制度尚未建立
隨著城市生活垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠數量的無害化處理處置工程，使垃圾的無害化處理率達到既定目標。由於城市生活垃圾治理一直視為公益事業，其經費來源主要靠國家和地方財政撥款，給政府的財政造成了巨大壓力，一般用於市容環境衛生的固定資產投資在市政設施投資中所佔比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[5]，且大部分用於城市垃圾的清運。為促進城市生活垃圾處理的發展，2002年國家發改委同有關部門印發了《關於實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號），出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。資金缺口越來越大，難以滿足垃圾無害化治理的要求。與此同時，公眾和企業則袖手旁觀，指責政府沒有解決好垃圾問題。其根本原因在於缺乏相應的經濟手段和垃圾收費制度，沒有使公眾和企業認識到垃圾問題與自己息息相關[2]。
3.3垃圾混合收集
目前我國大部分城市生活垃圾還是採用混合收集方式，突出表現為有機垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發熱量較低的特點。這種垃圾若採用填埋的方式處理，將會顯著增加滲濾液產量，提高二次汙染的控制成本；若採用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得執行費用大大增加[6]；此外，垃圾中還含有塑膠、橡膠類組分，若採用焚燒技術處理，還會產生有毒有害的氣體。 3.4法規不健全，全民環境意識不高
目前我國已頒佈的《固體廢棄物汙染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等對防治城市垃圾汙染作出了全面規定。一些城市還制定並頒佈了地方性的環境衛生管理條例，作為城市環境衛生管理的法規基礎和依據。但是由於缺乏相應的"子法"及實施細則，給依法管理帶來了困難，執行力度不夠。同時要處理好城市生活垃圾問題，全民的環境衛生意識也是一個至關重要的因素。比如在一些公共場所人們隨地亂扔垃圾，人為的破壞一些環衛設施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環境意識不高給環境管理工作也帶來了一定的困難。只有在一個全民環境意識較好的社會，各項管理規章、防治措施才能得到順利實施。
4.管理對策
4.1改革環衛體制、促進垃圾產業化發展。
按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，城市中行政建設主管部門要加強對環衛體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，以保障社會公眾利益和城市環境效益。同時全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營市場，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業運作機制。
4.2建立健全垃圾處理收費制度
根據汙染者負費的原則，全面開徵垃圾處理費[5]。在環衛體制改革沒有到位的情況下，在部分城市暫按行政事業性收費收取垃圾處理費。各地可採取供水、汙水和垃圾處理費統一徵收的方式，或與水費、電費、燃氣費等聯合徵收的方式，提高城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其可以補償垃圾收集、運輸和處理的成本，並使垃圾處理企業有合理的利潤。透過垃圾處理收費方式還可增強人們的"環境消費"意識。
4.3城市生活垃圾實行分類收集方式
生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便於分類處置[6]。分類收集方式在我國剛剛起步，人們對它的認識還不夠，缺乏經驗。可以借鑑發達國家的經驗，在經濟條件優越的城市先進行試點，然後向全國推廣，這樣"以點帶線，以線帶面"逐步在全國實現垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集；其次在機關、學校、公園、車站等地設定垃圾分類收集容器，將廢塑膠、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展，要制定與之相應的廢品回收價格和獎罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續發展。
4.4提高公民環境衛生意識
要處理好城市生活垃圾問題，全民的環境衛生意識是一個至關重要的因素。要廣泛開展環境保護系列宣傳活動，教育和引導公眾樹立可持續發展的消費觀和節約資源、保護環境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利於節能、節水、節材、節糧等有利於發展迴圈經濟的生活方式和消費方式。
5.結語
我國城市生活垃圾問題已經是一個嚴重的環境問題，由於經濟、技術相對還比較落後，在今後相當長的時間內，城市生活垃圾處理仍將以填埋為主，但其比例會穩步下降。生活垃圾堆肥技術因其有良好的減量化和資源化效果，將會進一步得到重視，在垃圾處理中的比例也會逐步增加。由於人民生活水平的提高及城市能源結構的最佳化，使得利用焚燒技術的因素不斷增多，焚燒技術在我國的應用前景將越來越廣闊。同時針對我國城市生活垃圾管理現狀中存在的問題，提出改革環衛體制、垃圾分類收集、提高公民環境意識等相應對策。在此基礎上，相信我國城市生活垃圾的處理及管理水平會更上一個臺階，早日實現垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標。
參考文獻
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