安保卡管理制度的實施難點與對策論文
摘要：廈門市建設工程安保卡資訊管理，屬於市建設與管理局開發建設的資訊管理系統，旨在保障建築從業人員的合法權益，並以資訊化管理的手段，形成資訊、規範、制度的統一管理。可作為全市清理建築領域，拖欠工程款和農民工工資支付的一個長效管理機制。但該資訊管理系統，在市內部分建設工程專案試執行，未能達到預期的效果。本文結合建築經濟管理和計算機系統管理應用軟體的實踐經驗，從現代企業管理的角度出發，對實施難度及成因進行分析，提出解決對策建議。並根據當前實施企業資訊化的環境條件，提出實現企業資訊化管理，增強建築業核心競爭力，是建築企業實現可持續發展的必由之路。
關鍵詞：建設工程;安保卡;資訊化管理;難點及成因;對策建議
0引言
建設工程安保卡資訊管理系統及其管理制度，是廈門市建設與管理局根據本市建築市場規範管理及資訊管理要求，結合建築業的生產經營、管理特點，在各相關部門充分評估論證下，作為清理建築領域拖欠工程款及農民工工資支付的長效機制，建立起一個重要管理制度。也是廈門市建築業，規範建築勞務市場及用工制度、解決勞務糾紛的重要舉措。從現代企業管理的角度出發，建設工程安保卡資訊管理系統及其管理制度的實施，對於實現建築市場資訊資源的的有效整合，提高企業資訊化管理水平，推動企業技術進步，實現資訊傳送、交換和使用管理，具有前瞻性的意義。對建設行政主管部門利用網路資訊管理手段，實現對建築施工企業、建築從業人員相關資源和資訊，實行遠端監控，具有廣泛的現實意義。
1廈門市現有建築企業管理概況
1.1結構與經營方式特點
由於建築產品具有與其他工農產品不同的技術經濟特點，決定了建築業結構和經營方式的特殊性，使建築生產、分配、交換都具有不同的特色：(1)固定性和生產過程的流動性：由於建築商品固定在土地上，生產過程中，商品固定不動，勞動力和勞動工具是流動的，生產流動性大;(2)個別生產性：每項工程規模和內容都各不相同，用途與功能各異，無法進行大批次生產或按同一模式重複生產;(3)地區性：需求與供給均衡的市場被地區所分割，這是建築商品固定性派生出來的特點;(4)高值性：建築商品價值高，通常都在百萬以上;(5)綜合性：建築商品消耗的人力、物力、財力多，協作單位多，生產關係多，凸顯經營管理的重要性【2】。
1.2企業與建設工程專案的管理特點
建築業是勞動密集型行業，人員流動性大，務工人員大部分是以農民工為主體的體力勞動者。建築企業與其他行業企業相比，企業管理相對粗放、技術相對落後。而且，建築企業在施工作業過程中具有以下特點：工程承包需要大量的勞動力資源，專業眾多、交叉施工等。建築企業最大的特點，是以獲取建設工程專案施工合同和實施工程專案為工作的產品核心，建設工程專案是建築企業的基本工作單元。建築企業的管理是以建設工程專案為核心，以建設工程專案為物件建立的基層管理機構和組織方式。建設工程專案管理是以工程專案為物件的系統管理方法，透過一個臨時性的、專門性的柔性組織，對專案進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現專案全過程的動態管理和專案目標的綜合協調與最佳化。而在專案工作過程中，關鍵是對專案進行科學的管理。是將知識、技能、工具和技術應用到專案活動中的綜合過程，其目的是為了滿足或超越利益相關者的需求和期望。利益相關者對專案的需求和期望表現為，專案能夠在授權的成本和要求的質量標準前提下及時地完成。
1.3安保卡資訊管理系統及其管理制度的概念、作用
“建設工程安保卡資訊管理系統”是由廈門市建設與管理局開發並執行，建設銀行提供軟體系統支援，基於Internet/Intranet的企業資訊管理系統，以建設工程專案為資訊管理操作平臺，能夠彙集建築務工人員個人資訊、銀行儲存功能、解決企業資訊系統整合問題的計算機網路資訊管理應用系統，稱之為“建設工程安保卡資訊管理系統”(以下簡稱：安保卡資訊管理系統);“安保卡”是安保卡資訊管理系統，由建築從業人員個人持有的資訊智慧卡，原設想它既包涵了務工人員的個人基本資訊、務工從業、經歷、培訓、工作量記錄、工資支付以及計生、考勤等資訊，是建築從業人員的電子務工檔案，同時它又具有銀行儲存功能的資訊智慧卡。卡式設計為銀行磁條卡和企業管理晶片卡合二為一的雙介質卡，它既具有普通銀行卡的全部功能，又具有資訊採集、查詢、統計、門禁、監督等功能。它的最大好處，是可以有效地記錄建築務工人員所完成的工作量和工資支付情況，一旦發生拖欠農民工工資糾紛，農民工可以把“安保卡”記錄的資訊作為證據，維護自己的正當權益。它既是建築務工人員的從業卡，又是其務工的合法權益保障卡，所以稱之為安保卡;“安保卡管理制度”是以安保卡資訊管理系統為主要資訊化管理手段，形成的企業用工管理資訊化、規範化、制度化的管理制度。它的設立是建築業採取資訊化管理手段，有效保障建築業務工人員和用工單位的合法權益的重要管理制度。
2推行安保卡資訊管理系統及管理制度的難點原因分析
安保卡資訊管理系統，是基於Internet/Intranet以建設工程專案為資訊管理操作平臺的管理資訊系統。對於安保卡資訊資源的管理過程，從網路資訊資源管理的角度出發，網路資訊資源的開發就是要充分、有效地利用網路資訊資源，把它所有潛在價值發掘出來，分離解析出來，進行重新組合、分配，按一定的體系加以組織編纂，使其成為某種便於利用的新的網路資訊產品，把靜態的網路資訊資源啟用成網路資訊流，提供使用者使用的一系列科學勞動的過程。網路資訊資源管理就其本質內涵和外延範圍而言，應是以網路資訊生命週期各環節為核心，對資訊活動全過程所有要素實施計劃、組織、指揮、協調、控制，從而有效地滿足網路適用資訊需要的過程。即是以網路資訊生命週期管理為核心，加之技術管理、人文管理和經濟管理的四維度的集約管理【4】。建築企業實施資訊化的管理，不但改變著整個建築行業的體制和機制，而且也改變著建築企業、建設工程專案對建築產品生產的組織模式、管理方法和手段。
2.1安保卡資訊管理系統試執行過程的難點問題
(1)建設工程安裝安保卡資訊管理系統試點專案，從2009年12月10日開始試執行該資訊管理系統以來，經歷了兩年多的試執行，目前試點的工程專案已相繼進入竣工階段，務工人員日益減少，沒有新申請自願加入安保卡管理系統的企業，資訊資源相對匱乏，在效益規模上達不到管理資訊化應具有的規模效應。資訊科技本身是在不斷地發展的，資訊系統也隨之不斷地發展。隨著應用的深入，必須適時對計算機硬體、系統軟體進行階段性的升級，從而使系統擁有更強大的功能。但安保卡資訊管理系統執行至今，只起到實名制考勤的作用，尚處於資訊系統應用的初始階段;在應用功能上尚無法實現對建築務工人員基本資訊、務工資訊、工資支付資訊在各建築企業和建設專案進行實時交換、查詢核實、管理監督;無法實現建設主管部門及相關部門對在建專案的實時監控，失去建立長效管理機制的基本條件。
(2)安保卡資訊管理系統的系統支援軟體是由建設銀行合作提供。隔行如隔山，由於資訊管理系統開發建設的`複雜性，以及銀行合作方對於建築企業的生產特點、管理模式、核心業務流程等方面認知度不高。銀行主要從其系統的安全性、經濟性出發，而僅維持在很小的執行局域內。
銀行的儲存功能也沒有開通，缺乏主要資源—-資金流的支援。對銀行來講經濟效能差，在很大程度上影響銀行合作方在系統軟體的研製與開發過程中，資金與技術力量的投入。因而功能應用與原設計初衷，有很大的差距，表現在業務單元的資訊化相對孤立，系統的整合、擴充套件性較差，軟體系統整合度、實際應用面，不具有相應的規模效應，個人資訊、企業管理方面功能單一。實名制的考勤，農民工得不到實際的好處，農民工沒有興趣，也在很大程度上影響企業、建設主管部門，在全市建築企業推行安保卡管理制度的積極性，缺乏推動資訊管理系統開發建設的牽動點。
(3)衡量企業資訊化水平，關鍵在於軟體系統設計目標與企業目標的整合程度。相關主管部門對於資訊採集、培訓、安保卡管理制度的完善和試點專案，安保卡資訊管理系統軟體的檢驗、升級，以及系統實施效果，缺乏適時地組織評價工作;於此，評價實施安保卡資訊系統試點專案的系統執行，各階段是否達到了組織決策者的初衷，以便採取措施持續改進，才能達到預期的目標效果;判斷是否隨著計算機硬體和資訊軟體操作平臺的變化，相應地對軟體系統進行更新改進，達到了組織期望的資訊網路化管理水平;評定各種資訊資源的整合，是否達到理想化程度。據業內人士的評估分析，目前廈門市建築業，實施安保卡資訊管理系統開發建設的狀況，尚未能進入一個較為理想的良性工作迴圈狀態，無法實現預期的進展速度和目標效果。
(4)按照安保卡管理制度規定：“勞務分包單位是安保卡系統管理的第一責任人，從資訊採集、培訓教育、製作發第3期(總第131期)放、使用管理等每一個環節都要精心組織;專案總承包單位要做好工程專案安保卡管理的協調和監督，並認真配合勞務分包單位做好各項工作。”實施安保卡資訊管理系統，就意味著已實施的建築企業資訊化管理，達到較高的水平，也將涉及到企業特有的管理模式及相關業務流程再造。在管理層次上，依據2001年建設部印發了《建築業企業資質管理規定》及相關的檔案，設定了施工總承包、專業承包、勞務分包三個層次的資質，建立“金字塔”型總分包體系。勞務分包單位在建設工程專案總承包中是一個低層次環節，管理職相對單一，難於實現對工程專案的資訊資源進行有效的整合，其在資訊管理系統總體功能及工作流程的應用上，基本只涉及到考勤資訊管理功能的應用初始階段，缺乏對組織建立資訊化管理模式及相關業務流程再造的推動力。
2.2安保卡資訊管理系統實施難點原因分析
總體上看，資訊系統建設開發，以及應用過程仍然存在諸多不足，效益遠不如開發之初的承諾。究其原因，一是資訊系統本身的多學科性與綜合性決定了其發展必定是一個較長的複雜過程;二是人們對資訊系統在認識上存在著不足和偏差。
(1)投資強度大，投資效益難以量化。資訊系統的開發，從分析設計到執行維護，都需要投入大量的資金，而且還需要大量的人力和時間進行系統的分析、設計和程式編寫，必須依靠足夠的專業人員和時間去完成。資訊系統的開發建設，是一種高智力的勞動密集型專案，是一般技術工程專案所不能比擬的。但資訊系統給一個組織帶來的效益，是很難直接計算的。很難見到有形的直接效益，而必須認真去體會那些無形的間接效益。
(2)需求多樣，內容複雜。資訊系統最重要的特徵就是面對管理。一個組織當中的管理系統所需要的資訊面廣量大，形式多樣，來源不一;一個綜合性的資訊系統要支援組織內各級多個部門的管理，結構複雜，規模龐大;各個部門和管理人員對需求不盡相同，甚至相互衝突;管理的有些需求是模糊的，不易表達清楚，很難求得一個滿意的方案;
一個資訊系統其樣品就是產品，在投入實際執行之前極難進行實測，系統開發的問題，只有在投入執行之後才能充分暴露。加之，資訊系統的開發週期一般較長，極易造成人力、物力、財力和時間的浪費。
(3)技術手段複雜。資訊系統是現代資訊科技與管理理論相結合的產物，它試圖用先進的技術手段去解決社會經濟問題，計算機硬體和軟體、資料通訊與網路技術、人工智慧技術、各種管理決策方法等都是當今發展最快的技術，是資訊系統藉以實現其各種功能的手段。由於這些技術本身都在迅猛的發展，如何科學的掌握這些技術手段，合理地加以應用，以達到預期的效果，這就是資訊系統開發的主要任務，這也給開發增加難度。
(4)環境複雜多變。資訊系統要成為開發建設者的決策管理的有力武器，就必須能夠適應本行業企業所處的競爭環境。這就要求資訊系統的開發建設者，必須十分重視、深刻理解本行業企業面臨的內外環境及其發展趨勢，充分考慮本行業企業特有的管理思想、管理體制、管理方法和管理手段，考慮到人的心理狀態、行為習慣，以及現行的各種制度、慣例和社會、政治等諸多因素。系統的目標、功能既要適應企業當前的發展能力，又必須有足夠的適應性，以便在一定的程度和範圍內，適應政策、規章和制度的變化，促進管理水平的提高，從而實現管理目標。這些更是一般技術工程所不能與之相提並論的。
3安保卡資訊管理系統及其管理制度實施難點對策建議
應對廈門市建築業當前安保卡資訊管理系統試執行面臨的難點問題，以及安保卡資訊管理系統的開發建設，乃至今後在全市建築企業全面實施安保卡管理制度，必須慎重考慮到：現代資訊系統的開發建設，既是一個專案管理和控制的過程，又是一個各種現代先進資訊科技綜合運用的過程。換句話說，一個成功的資訊系統開發包含兩種因素：一是在開發過程中，如何對資訊系統開發的各種資源進行合理的、科學的管理和控制;二是如何靈活地運用各種先進的計算機技術。由此可見，應對建築業安保卡資訊管理系統，建設發展過程中出現的難點問題，提出以下對策建議，以供參考。
(1)加強建築業自有資訊化管理專業技術隊伍建設，建立健全安保卡資訊管理系統的培訓管理機構。強化實施安保卡管理制度的宣傳工作，為在廈門市建築企業全面推行安保卡管理制度做好準備。做好建築企業安保卡持有人的崗前培訓、考核、髮卡的組織工作，證明持卡人已經過《建築法》和《安全生產法》等相關規定的崗前培訓合格，具有從業的資格。可在廈門市行政區域內建築，在建工程專案與建築用人單位簽訂勞動合同後，合法務工。安保卡管理制度的建立，將對廈門市建築從業人員職業技能培訓、安全生產教育、勞務分包集約化和規模化發展，起到有力的推動作用，從而推動建築從業人員的安全生產意識的提高和工程施工質量水平的提高。
(2)安保卡資訊管理系統，是基於Internet/Intranet的企業資訊管理系統，在實施時須將專案管理系統的設計，納入企業管理系統中通盤考慮。必須在企業內和專案內推行現代管理方法和制度，改革企業傳統的生產、業務流程，改革企業的管理組織和管理職能的分配，使之符合職能管理的要求，因而必須對企業的管理系統進行重新構建。提高軟體系統設計目標與企業目標的整合程度，擴大資訊化的效應規模，提高軟體系統整合度，融合各種資訊資源，實現資源的最佳化配置;強化安保卡資訊管理軟體系統的維護、升級工作，適時組織相關專業技術人員，對資訊管理系統的執行設計目標與企業目標的整合程度、系統的開發、執行和維護的管理進行有效評價;提升建築從業人員資料、安保卡管理、考勤管理、建築相關企業資訊、建築工程專案資訊、工資管理、最新動態資訊管理模組的功能水平;建立廈建築從業人員的個人基本情況、務工、從業經歷、職業和安全培訓、工作量記錄、工資支付、計生等資訊的資料庫;
為每個在廈建築從業人員建立了一份電子務工檔案。同時，也為建築企業、管理單位，提供相關工程專案的建築從業人員的電子務工檔案，內容有歷史資料及本專案記錄的各類務工資料、工資支付、工傷理賠、勞動爭議糾紛及其他員工管理相關事項。
(3)安保卡資訊管理系統，必須是基於Internet/Intranet網路平臺、多專案的專案資訊管理網路平臺。安保卡資訊管理，集合全市建設工程資訊資源，形成一個統一的建築從業人員務工資訊電子資料庫，以工程專案為節點連線全市建設行政管理部門、建設施工企業、建築務工人員、建設單位、監理單位的資訊化管理系統平臺，達到有效整合建設行政單位、建築用人單位、建築從業人員在建築用工管理方面的相關資源和資訊，做到資訊傳送和交換、使用管理的實時化、電子化、網路化。為建設行政主管部門針對建築務工人員的管理和服務制定政策提供資料支援和科學依據，同時也是強化對在廈建築施工企業支付農民工工資情況的有效監控手段。既是相關部門處理和解決建築工地勞動爭議糾紛的有效工具，又是維護建築從業人員和建築企業雙方合法權益的資訊工具。
(4)資訊化重在應用。資訊系統實施過程中，企業管理要適應資訊化過程中或資訊化後企業所面臨的新的管理環境。建築企業在資訊管理系統建設發展過程中，首先是要根據建築業企業的生產經營的特點對實施安保卡資訊管理系統的企業進行資訊化管理目標定位;其次需要從企業的戰略高度來推進企業的資訊化管理，全面提高企業的資訊化管理水平;再次是要創新企業管理理念，進行企業業務流程再造，建立適合資訊化管理模式。實施安保卡資訊管理系統後，將第一次把廈門市建築企業工程專案建築從業人員管理，從過去的粗放式、經驗式傳統管理模式轉換為封閉式、工廠化、資訊網路化的現代管理模式，做到資訊傳送和交換、使用管理的實時化、電子化、網路化，可以較好的防範和減少建築工程專案勞動爭議糾紛。該系統是維護社會穩定、促進全市建築工地和諧社會建設的必要手段。隨著這項制度的深入開展，將逐漸成為其他社會管理部門共有的有效資訊平臺。
4結語
建築企業全面推行安保卡資訊管理系統，建立健全適合廈門市建築業安保卡資訊管理制度，是當前資訊化、網路化時代對建築業的要求，是企業技術進步新的牽動點，是建築企業向網路化、整合化、智慧化、管理型企業轉制的又一大好機遇。同時也為建築業實現資訊化管理，提供前所未有的機遇，以改善建設工程中的有效溝通和實現資訊化管理為契機，透過建設工程資訊資源及資訊科技的全過程、全方位有效開發和利用，改善企業的競爭環境，提高建築企業核心競爭力，實現可持續發展，創造出發展的巨大空間。建築業將迎來真正的資訊時代。