社群建設調研報告合集15篇
在日常生活和工作中，接觸並使用報告的人越來越多，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編整理的社群建設調研報告，希望對大家有所幫助。
社群建設調研報告1
黨的十七屆五中全會指出：要加快推進農業現代化程序，加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。推進農村小城鎮化新型社群建設，是破解城鄉二元結構、全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發展觀的戰略選擇，是解決“三農”問題的根本舉措。基於此，我們組織專門人員對寧陵縣陽驛鄉後陳新型小城鎮化社群建設情況進行了調研。調研情況如下：
一、基本情況
後陳社群位於寧陵縣城西，社群中心距縣城2公里，S325省道南側，位置優越，交通方便。社群共轄後陳、潘集、前陳、張瑞寒、解窪、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴莊、姚莊十四個自然村。社群總人口8663人，總戶數2288戶，總耕地面積7894畝，黨員總數110人。
後陳社群綜合建設用地面積共計1350畝，原14個自然村居住佔地總面積4073畝，社群整合後新增耕地面積2723畝。後陳社群建設分為“一心一帶兩片區”。一心：社群管理中心、文化大院、黨員教育基地、社群超市等組成的公共服務設施中心；一帶：沿村北後陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶；兩片區：以景觀帶分割的南北兩個居住片區，南片區安排789戶老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過2分半，北片區為5層和高層住宅樓，安排1499戶中青年居住。
二、取得的經驗和成績
20xx年以來，社群“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發展強實力，提升品位顯魅力，惠民富民增動力，文明和諧添活力”的工作目標，深入實踐科學發展觀，形成強大的向心力。於博個人無償出資500多萬元用於加強基礎設施建設，800多萬元用於辦企業和幫助村民建房。縣委、縣政府又整合各部門涉農資金重點支援社群建設，為群眾解難題、辦實事，改善了村民居住環境和生活條件。社群20xx年工農業生產總產值完成240萬元，固定資產投資2萬元，農民人均收入2100元；20xx年工農業生產總值達到1200萬元，固定資產投資200萬元，農民人均純收入4850元；20xx年工農業生產總值達到2758萬元，固定資產投資500萬元，農民人均純收入6850元。經過短短几年的發展，使後陳社群從一個髒、亂、差的落後村變成了一個環境優美、可持續發展的社會主義典型新農村社群。
五年來，在各級黨委、政府領導的關懷、支援和全體幹群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬多立方，填平了村內外坑窪地，消除了空心村，使社群新增耕地366畝；建造了村民文化廣場、老年人活動中心、多功能大禮堂等公共設施；社群實施了安全飲水工程；興建了村預製廠、水電暖安裝公司和3個建築隊，創辦了博遠糧油、永勝木業、宏運木製品、鼎盛農業科技和中天混凝土5個股份制企業；成立了久贏種植、華裔農場品開發等4個專業合作社，轉移安排勞動力500多人。先後修通了七縱五橫道路共計16.3公里；街內外安裝了路燈、紅外線可視電子監控，確保了社群群眾生活財產的安全；同時狠抓鄉風文明建設，凡婚喪嫁娶一律不準大操大辦，定期開展“三好”、“四戶”等評比活動；對社群內外486座墳墓全部遷移至公墓，社群1200畝耕地實行了群眾較滿意的合理流轉，發展高效大棚有機果蔬1000畝；實施了井井通電工程，新打機井18眼，埋地埋管6300米，地埋線6700米，調整了農業產業結構，改善了農業生產條件，提高了抵禦自然災害能力，推進了農業產業化程序，促進了後陳社群經濟和社會各項事業又好又快發展。
三、農村新型小城化社群建設中存在的問題及採取的措施
我們先後召開3次社群“兩委”會、社群黨員大會及村民代表大會，走訪群眾35人次，傾聽其呼聲，瞭解其所想所盼。經過分類歸納，目前，有以下幾個問題應引起我們沉思：
(一)集中搬遷不便操作。隨著農村民主法制程序的推進，加之市場經濟條件下的多種思潮相互激盪，人們思想意識不盡一致，一些潛藏在農村的深層次矛盾也逐漸表露出來，不可否認由於歷史的、現實的各種原因，極個別人對黨的政策及政府的引導懷有本能的不理解，譬如在一個自然村內絕大多數人同意並支援搬遷，但僅有幾戶因計生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個十分棘手的問題。
（二）新建房戶成為不願搬遷的“最大一族”。有的農戶傾全部家產，蓋了一座新房，在無扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。
（三）困難戶想搬遷而無能為力。由於社群集體經濟基礎十分薄弱，沒有強大的公共積累作支撐，對一些困難戶的幫助侷限於社群黨組織的義務勞動支援，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無能為力。
（四）農戶搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農民融資渠道過於狹窄，貸款環節多，手續繁瑣，一些農戶“望貸止步、談貸色變”。
根據以上問題，應採取以下措施著力解決：
一是社群建設應尊重群眾意願，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導。在啟動建設農村新型小城鎮化社群時，召開村民大會或村民代表大會，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意後開始建設；在推進過程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以後建，對於社群住宅，規劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，避免農戶建房超出自己經濟承受能力。
二是引導農民入住農村新型小城鎮化社群，堅持建得起，住得下，穩得住，能致富。將培育產業支撐，提高農民素質作為首要前提。一是將已入住社群有勞動能力的青壯年勞動力全部納入職業教育培訓範圍優先免費培訓。有創業願望的人員應納入小額擔保貸款扶持範圍。二是依託經濟園區，鼓勵企業優先吸納入住社群勞動力，促進農民就地轉移。三是推進土地健康有序流轉。促進土地向農業專業合作社和種田大戶集中，實現農業規模化經營，提高農業生產效益，同時使群眾從有限的土地中解脫出來，增加農業資源人均佔有量，促進農民增收。四是發展新型農民合作，提高農民組織化程度，克服過去“家家點火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實現千家萬戶的大生產與社會主義市場經濟條件下的有機銜接，增加同類產品上下游的關聯性，該區久贏種植專業合作社，爭取入社成員突破95%。
三是加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。誠然，近兩年來，得益於黨和國家的惠民政策，農民收入持續穩定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現象依然存在。根據調查：目前建房每平米造價600元左右，戶均建房投資需10多萬元，該區30%農戶年均收入在4萬元左右，自籌資金10萬左右，甚至可以滿足建房投資需求，而50%農戶年均收入在2—3萬左右，自有資金在7—8萬元，建房資金缺口在2—3萬元，還有20%農戶年均收入在2萬元以下，需要金融機構給予貸款支援。對這些困難戶，可透過提供經濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。
四是科學安排部署，周密設計步驟。首先政府要充分發揮宣傳引導作用，讓群眾對農村新型小城鎮化社群有正確的認識，並將經群眾代表大會或群眾大會同意或確定的戶型向群眾公示，讓群眾選擇，並申請報名。之後群眾代表按照集中連片優先，急於蓋房優先的原則，確定入住農戶，簽定搬遷協議等，使整個建設過程有條不紊，有章有序。
五是典型引路，分步實施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點村先啟動，政府積極搞好各種服務，創新實踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變為群眾的自願行動，形成強大合力，為農村新型小城鎮化社群建設注入源源不斷，取之不竭的動力，使這項推進城鄉一體化、統籌城鄉發展、促進農村發展的戰略工程有力、順利、健康推進。
四、對策和建議
一、建議上級政府選個試點縣進行社群建設體制改革，撤掉鄉（鎮）級編制，把鄉（鎮）幹部分流到各個社群工作，既減少了辦事程式，又提高了辦事效率，既不增加財政支出，又能從根本上解決農村基層幹部老齡化。有效提高基層幹部的服務水平和管理能力。如不能進行體制改革，也可先把鄉（鎮）主要領導集中起來，成立一個“城鄉發展管理中心”，抽調一名副縣級幹部專門負責此項工作，各鄉（鎮）領導可繼續服務各自區域內的社群。
二、建議上級政府出臺支援農村新型小城鎮化社群建設的政策，簡化社群建設所需辦理的各項手續，加快組織完善社群班子建設，加大對社群基礎設施建設的投入力度。
五、下步工作打算
（一）完善基礎設施。抓住中央、省在發展政策上向農村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農村社群建設的選項立項，積極向上爭取專案建設資金。圍繞改善農村生產生活條件，從村民最關心、最迫切、最直接的現實問題入手，整合各類涉農專案資金向後陳社群集中投放。積極開展農村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質量和水平。
（二)大力發展經濟。立足現有情況，引導經濟強人、致富能人積極投資，選上專案帶動村域經濟發展。引導農戶土地承包經營權依法、自願、有償流轉，進行聚零為整，規模化經營，創新農業經營模式，努力形成具有特色的種植業和養殖業。
（三）加強民主建設。按照“有一個好的帶頭人，有一個好的領導班子，有一個好的發展思路，有一個好的創業氛圍，有一個好的扶持政策”的要求，切實加強社群黨組織建設，提高社群黨支部的凝聚力、戰鬥力和創造力，為農村新型小城鎮化社群建設的順利推進奠定堅強的組織基礎。要特別注意發現一批思想作風正派、致富帶富能力較強、積極向組織靠攏的農村優秀青年，作為入黨積極分子和後備幹部進行多方面培養，改善農村黨員幹部的年齡結構和能力結構。
（四）促進社群和諧。透過多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農村富餘勞動力掌握1-2項勞動技能，提高農民致富能力。積極開展法制教育，提高農民懂法、守法、用法水平。大力推進“四議兩公開一監督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設。倡樹健康向上的生活方式，積極豐富農民群眾文化生活。
（五）提升社群品位
後陳社群所要建設的不但是一個村的舊貌換新顏，一個村的生活改變，而是社會主義新農村發展的一種深化。是建立社會主義新農民生活，樹立社會主義新農村形象，完成社會主義農民的根本轉變，實現農民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉差距。
社群建設調研報告2
x月15日-x月15日，我在唐家莊西北樓社群進行為期一個月的實習，現將我的實習情況總結如下。
社群是整個社會最基本的單元，社群精神文明建設也是社會整體精神文明建設的重要組成部分。為了研究社群建設新問題，探討社群工作新思路，力求在服務群眾上出成效，我於x月23日在西北樓社群進行了關於精神文明建設的調研。我透過與社群負責人的交談，察看實地、查閱資料，走訪了10位黨員、居民代表，收集了有關重點徵求的意見。現將調研情況報告如下：
一、社群基本概況
西北樓社群位於古冶區社保局北側50米，包括西北樓24棟樓，啟新5棟樓，啟新平房5排，四建5棟樓，康樂園5棟樓，愛民花苑3棟樓，共有2202戶，3681人，設有35個居民小組，在冊116名黨員。社群辦公用房12間，佔地面積180平方米，一居五站設立齊全，在唐家莊街道黨工委的正確領導下，以社群黨建為龍頭，狠抓各項工作的落實，堅持以人為本，服務居民的理念，在構建和諧，爭創，打造宜居，推進安全社群，平安社群建設等工作中，堅持群策群力，共駐共建，努力營造和諧建立的氛圍。
二、開展多項活動，提升社群品質
1、堅持以人為本，提高居民素質，營造良好風氣。根據新形勢下思想政治工作的特點及要求，把提高市民的文明素質作為社群精神文明建設的基礎工作來抓，不斷加大對市居民教育的力度。每年開展道德模範評選活動，推薦我身邊的好人活動等等，透過這些先進居民的事蹟，來影響居民那些不文明不道德的行為，促進了居民良好文明習慣的養成。目前，社群透過市民學校、法制學校、黨員大講堂等形式為抓手，學習內容涉及時事政治、法律、計生、環保、健康、科普等方面知識，擴大了居民的視野，又起到了很好的社群宣傳作用。透過活動的開展把居民思想教育的具體要求融入社群工作之中，引導市民進一步解放思想、更新觀念、珍惜時間、提升自己。
2、堅持標本兼治，創造優美環境，提高生活質量。近年來，圍繞“創文明城”的目標，大力開展綠化美化家園，創造優美社群環境活動。開灤唐家莊社群服務中心投入數萬元把開灤所屬的西北樓小區的路面全部硬化，老化的水電暖管道換新，路燈，門燈，健身器材的安裝，進一步提升居民的生活水平。四建工房等區屬工房的舊小區改造也使居民的居住環境進一步得到改善，原來的四建工房居民冬天靠生爐子取暖，家家戶戶的煤棚裡面全是煤塊，頂上放滿了木柴，亂堆的東西到處都是，自從改造後，居民用上了煤氣，暖氣，房前屋後堆放的雜物也沒有了，居民樓的巷道變得敞亮了，居民扔垃圾也很自覺的扔到垃圾箱裡，居民的行為變的文明瞭。
3、堅持群防群治，保持社群安寧，促進社會穩定。在開展文明城建立活動中，堅持把“平安社群、安全社群、文明社群”建立工作放在突出位置，實行群防群治、聯防聯治。一是建立治安工作網路。由居委會在小區居民中聘請政治、身體素質較好的人員擔任治安巡邏隊，並在小區責任民警的業務指導下開展治安值班巡邏。同時加強治保會，調委會建設，及時化解、疏導各種居民糾紛，建立幫教隊伍，對社群內幫教物件調查摸底，登記造冊，有針對性地開展幫助活動。此外，小區民警與巡邏隊人員在執勤的同時向居民宣傳自我保護、居家安全的常識，增強居民的防範意識。
三、存在問題
在設施建設方面，反映經費投入不足，社群環境建設欠帳較多，有的小區缺少為群眾休閒、健身的公益場所，托幼所託老所不配套，公廁少;有的提出要改造社群的下水道，更多的群眾提出要求要在社群內鋪設步行彩色道板，但都難以得到解決。社群群眾對生活環境的要求越來越高，然而社群建設經費普遍短缺，社群建立的經費籌措相當困難。經費投入不足，制約影響了社群建立上檔次，無法滿足群眾提出呼聲要求，不同程度地挫傷部分群眾參與建立的積極性。此外，齊抓共管意識不強。區域共建是開創社群建設新局面的重要途徑，共建單位在社群建立中發揮了重要作用，然而有的產權單位缺乏參與共建的積極性。一些職能部門對社群居民群眾反映強烈的問題和矛盾採取繞、躲、拖、推的消極辦法，缺乏責任心。
四、建議與對策
把“告訴群眾怎麼做，我為群眾做什麼”作為社群的重點工作來抓。
1、要充分認識深入開展社群居民精神文明建設工作的重要性和緊迫性，要從社群群眾最關心、反映烈的問題入手，把工作做到群眾的心坎上，使社群群眾得到實實在在的利益。
2、加強社群組織建設，建立高素質的社群工作隊伍。社群組織是在黨的領導下的社群居民依法自治組織。社群工作人員選派一些老、中、青人員，政治素質較高、熟悉社群管理、善於組織群眾的德才兼備、年富力強、有事業心、有專業特長人員充實到社群工作隊伍中去。
3、加強教育，切實提高社群的文明程度。抓文明社群建立，提高精神文明建設水平，一靠教育，二靠管理。沒有管理的配合，教育往往是軟弱無力的，沒有教育作基礎，管理往往是簡單粗暴的。要把思想道德教育內容寓於生動的活動形式之中，增強思想道德教育的吸引力和感染力。
4、加強社群基礎設施建設，把改造配套老區，列入為民辦實事專案。社群基礎設施落後、不配套問題較為突出，如文化娛樂場所、休閒健身場所、生活服務設施等較為缺乏，嚴重影響了居民的生活質量，結合城市社群改造，有計劃、有步驟地改善社群的各種配套設施，開闢更多面向廣大群眾，便於群眾參與的公益性文化體育場所等。
5、各職能部門要盡職盡責，充分行使職權和義務，形成推進城市社群建設的整體合力。社群建設除各級黨委、政府重視外，各級職能部門的整體配合，各盡職責、各管其事非常重要。充分發揮共建優勢，堅持不懈抓好共建。共建單位共同落實社治安綜合治理，共同治理髒、亂、差，共同興建基礎設施，搞好綠化、美化，共同建設衛生、整潔、優美的社群，動員社群共建單位力量，積極籌措資金，不斷完善社群服務設施，為拓寬服務領域打好基礎，共建單位要積極扶持社群服務的專、兼職隊伍，幫助他們拓展服務專案，提高服務質量，促進社群服務向專業化、產業化、社會化發展。轄區內各單位聯手齊抓共管，對社群環境實行長效管理，為社群居民創造較好的生活環境。
社群建設調研報告3
按照《濮陽市人民政府發展研究中心關於對我市農村城鎮化、新型農村社群建設情況的調研通知》要求，我縣及時組織縣委農辦、住建局、產業集聚區辦公室等部門及有關鄉鎮召開座談會，對全縣推進城鎮化、新型農村社群建設情況進行了調研。現將有關情況彙報如下：
一、濮陽縣新型農村社群規劃情況
濮陽縣共轄6鎮14鄉，1005個行政村，總人口108.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。20xx年，全縣GDP完成192.4億元，財政一般預算收入完成41618萬元，全社會固定資產投資完成134.43億元，農民人均純收入達到5324元，城鎮居民人均可支配收入達到13343元，城鎮化率達到39.32%；柳屯鎮、文留鎮躋身河南省百強鄉（鎮）行列。
《濮陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關於“穩步推進新型農村社群建設”部分明確指出：按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自願”的原則，穩步推進新型農村社群建設。城市建成區內現有城中村，加快轉變為城市社群，同步推進社會組織形態轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業集中、基礎好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉鎮優先進行新型農村社群建設，到20xx年，在縣產業集聚區率先實現城鄉一體化，對不宜居住的村莊
以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統一組織建設集中居住區。“十二五”期間建設40個新型農村社群。
20xx年初，縣委成立了由縣政協主席曹雪生任組長的強力推進新型農村社群領導小組，負責產業集聚區內23個村莊合併，建設新型農村社群工作。結合濮陽縣產業集聚區發展規劃，5年內擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實施拆遷，並進行集中安置。該社群的建設以實現中心村聚集為目標，採用投資開發模式運作，規劃設計教育、商業、醫療、娛樂等功能齊全。總體設計為南、北2個分割槽。南區規劃在縣城濮陽師範東側、南環路以北、國慶路以南區域，北區規劃在濮臺鐵路北側、大慶路東側區域。建成後，南北區共可容納10萬人居住，其中，安置城關鎮管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000餘戶、近20000人。安置房建設計劃今年9月份實施，拆遷安置從20xx年開始，至20xx年底全部完成。
二、濮陽縣新型農村社群建設發展現狀
按照上級黨委、政府關於新型農村社群建設的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領導高度重視城鎮化和新型農村社群建設，根據“全面規劃、示範帶動、啟動社群、整治環境、整合涉農資金、強化基礎設施建設、推動產業發展”的工作思路，從經濟基礎發展較好的新農村建設示範村中確定了城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳莊等社群提前發展，發揮典型帶動作用。新型農村社群發展形式主要以中心村聚集、一村一社群型、
融入城鎮型為主。五星鄉安寨村屬於典型的一村一社群型，安寨村已啟動“和諧新村”建設，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社群共規劃8棟樓房，現已啟動建設2棟，社群建成後可節約土地230餘畝，節約土地用於村內招商引資；城關鎮大屯社群屬於融入城鎮型發展，依託濮陽縣產業集聚區建設，整合可利用土地用於產業集聚區發展用地，由開發商統一開發，村民住宅“統一規劃、統一建設、統一施工”，目前已做好前期規劃，正在與開發商洽談；戶部寨鄉宗郭廟村屬於中心村集聚型， 投資型別屬於投資開發型，有三個自然村莊合併成一個行政村，建設“新宗村花園”社群，總投資3500萬元，其中村民籌資20xx萬元（含拆遷補償款），土地流轉資金1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬元的標準進行賠償，資金用於新型社群建設，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發商先給予墊付，在以後的食品工業園區就業後償還。在原村莊宅基地上規劃新型社群，佔地面積130畝，分三期建設完成，採取先建後拆滾動發展的模式，穩步推進的方式實施，目前已開工建設14棟樓房。
三、具體做法
目前，我縣新型農村社群建設已全面鋪開，並開始形成強力推進的局面，按照新農村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。
（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規劃佈局。按照就近合併、
中心聚集、節約資源、利於發展的原則，全縣1005個村莊，規劃後形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳村等為主的新型社群建設，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，進一步加大招商引資和專案建設力度，以農村經濟合作社為平臺，發展特色設施農業園區。如：五星鄉安寨村鑫龍工貿有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業合作社的成功運作，有效流轉土地，促進村集體經濟壯大，增加農民收入，夯實新農村建設發展的經濟基礎。
（二）注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農村新型社群建設。一是與推動市場運作相結合。堅持政府領導引導、村級自主自願、社會多元投入，把市場化執行機制匯入農村新型社群開發建設，解決好基層建設投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府著眼服務、基層著眼發展，透過新型社群的開發建設，使基層組織在加快發展的資本積累和資源的節約集約利用上得到實惠，積蓄後勁。三是與促進民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利於民，引導農民積極趨同、參與新型社群建設，切實改善農民群眾生產生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農村。如：戶部寨鄉“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽市衛都飲食服務有限公司簽訂合作開發協議，有企業負責投資，建設新型農村社群，節約宅基地420畝。節約土地經政府審批後用於興辦食品工業園區，安置本村及周邊村農民就近就業，既推動了企業發展，又增加了農民收入，改善了農民生產、生活環境。
（三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層“兩委”組織的戰鬥堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農村社群建設的最大制約點在於民心是否趨同認可、是否主動接受參與，因此，必須善於透過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支援。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支援，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務水平，促進城鄉統籌一體發展。
（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社群化。透過多村合併、中心集聚，防止了公益設施的重複性投入，可以高標準實現水、電、路、衛生室、文化廣場、幼兒園等設施建設。二是居住環境生態化。透過高品位規劃，提升農村環境容貌綜合整治水平，打造生態、宜居的新型社群環境，提升農民群眾的生活質量。
社群建設調研報告4
為認真貫徹區委常委（擴大）會議關於貫徹省委盧展工書記在我區調研時的重要講話精神的要求，區政協聯合組織部、民政局等12個區直相關單位成立調研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社群居委會開展社群建設專題調研，對社群的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細瞭解調查。本文基於此次調研結果，對我區社群工作現狀、存在問題進行了認真研究分析，並提出了對策建議。
一、現狀
在市、區兩級黨委、政府的領導和重視下，我區從20xx年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩步推進，社群建設卓有成效。截止目前，全區建成45個社群居委會，其中屬純居型社群33個，村改居型社群12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區社群志願者協會、東城街道社興社群居委會分別被國家民政部授予“全國社群志願者協會先進單位”和“萬家社群圖書援建活動‘學習型社群’先進單位”，中城街道被評為“省社群建設示範街道”、東城北龍社群居委會被評為“省社群建設示範社群”、東城松濤、南城興暉等10個社群被評為“龍巖市社群建設示範社群”。兩位同志分別榮獲“全國先進社群工作者”稱號和“全國優秀社群志願者”稱號，一位同志榮獲“省先進社群工作者”稱號。目前，中城街道正積極建立“全國和諧社群建設示範街道”和南城街道溪南社群居委會建立“全國和諧社群建設示範社群”稱號。
二、主要做法
1、領導重視，打牢社群建設基礎
區委、區政府始終把社群建設擺上重要議事日程，區委常委會、區社群建設指導委員會多次召開會議，研究社群建設中的重大問題，區委、區政府主要領導和分管領導經常深入街道、社群，調研解決社群工作中存在的問題，指導社群建設工作。先後制定下發了《關於貫徹福建省城市社群建設綱要的意見》、《新羅區社群建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等檔案；成立了由區委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社群建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社群建設協調委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社群還吸納了駐區單位領導加入社群建設工作小組，共商社群建設發展大計；建立了社群建設考評機制，把社群建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區上下形成了區委、區政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社群居委會主辦、社會力量支援、居民廣泛參與的推進社群建設的整體合力和執行機制。
2、認真組織，推進社群管理體制改革
針對原有居民區規模小、設定不合理、資源分割等問題，本著有利於服務管理、有利於資源配置、有利於提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調整，建立了新的社群居委會，逐步建立了以社群黨組織為“領導層”，社群成員代表會議為“決策層”，社群居委會為“執行層”的新型社群組織體系。透過公開招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社群工作者充實到社群組織。目前，全區社群書記、主任的平均年齡47。97歲，高中以上文化程度達到81。01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。
3、加強管理，提高社群幹部整體素質
一是完善社群各項制度。在各社群建立健全了社群議事、社群主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監督力度，廣泛開展居務公開，總結推廣鳳凰社群、北龍社群民主評議制度，全區社群居委會幹部民主評議合格率達到96%。二是做好社群幹部的教育培訓工作。組織開展多種內容和業務知識的培訓，每年均對社群主幹進行一次培訓，從理論和能力上提高社群幹部的整體素質，增強社群居委會的整體效能。三是提高社群幹部待遇。從20xx年2月起，我區將社群主幹的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動了社群幹部工作的積極性。四是積極組建社群兼職志願者隊伍。按照“自願、規範、長期”的原則發展社群志願者隊伍，目前基本形成了以青年志願者、巾幗志願者、老黨員志願者等為主體的志願服務隊；在服務專案上，初步形成了社群教育、社群精神文明宣傳、社群維權等“十大服務專案”和科普培訓、居校共建、創衛宣傳等服務內容。現全區共有社群志願者組織62支，專職人數495人，兼職人數10239人，註冊志願者620人，佔社群總人口的5%。
4、多方投入，加大社群居委會硬體建設
積極採取“五個一部分”的籌資辦法完善社群工作條件：即市財政、市社群辦解決一部分，區財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區單位贊助一部分，社群投入一部分。多年來，區、街道兩級財政都加大社群基礎設施建設力度。據不完全統計，從市、區財政、街道、社群自籌及其他渠道共投入社群建設經費1000多萬元，用於改善社群辦公用房、建設社群活動場所、完善社群服務設施等。各社群居委會也採用購置、調整、更換、改建等形式，使社群用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區45個社群用房平均面積達到240平方米，達到省示範社群標準用房100平方米以上有33個，佔73%。社群居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社群活動室等樣樣俱全，社群的基礎設施得到全面改善。
5、強化服務，推進社群建設不斷髮展
一是加快區、街道、社群三級社群服務中心建設。至目前，我區已成立了各級社群服務中心（站）47個，各類服務設施6413個（不完全統計），其中社群服務中心（站）區級1個、街道級4個，社群級42個；青少年教育站61個，托幼機構166個，託老機構8個，餐飲服務網點1164個，商業零售網點2294個，維修服務網點472個，諮詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社群就業和再就業勞動保障服務，積極建設一批社群勞動保障平臺。截止20xx年度，區勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業人員共有4963人，為城區下崗、離崗、失業人員實現再就業機會4070人；二是推進社群醫療衛生建設。目前已有26個社群居委會合建了15個社群衛生服務站並投入使用。社群計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道—居委會計生專幹—計生小組長”等三級計生服務網路；三是扶持社群文化。各社群都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊伍。一些社群已經培養出一批專業表演隊伍，他們自編、自導、自演節目，常年活躍在社群裡。各社群還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社群成員的思想政治、科學文化、法制宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社群”，南城街道開展“學習型社群”，中城街道開展“誠信社群”，西城街道開展“文化社群”等；四是推進社群平安建設。充分依靠社群基層組織，建立專兼職結合的社群治安隊伍綜合治理網路。規範社群警務室建設，各社群實現了“一區一警”，設立了“社群警務室”。大力推進平安社群建設，努力消除各種社會不穩定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區成立的社群義務巡邏隊達30支。
三、存在的主要問題
1、組織管理體制問題
一是社群組織領導體制不完善。按照《福建省城市社群建設綱要（試行）》的規定，社群建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社群建設中辦公場所規劃實施、建設資金籌措、轄區企事業單位共建等問題，僅僅依靠街道和社群的力量是難以奏效的。
二是共建共享機制難實行。目前，社群轄區內各級黨政機關、企事業單位、各類醫院、學校的服務及設施和閒置資源共建共享，聽任所在單位領導意願，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網路資源自成一體，造成資源浪費和重複勞動。
三是社群組織管理職能行政化。社群組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機構設定，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道佈置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發育不足，而且缺乏專業性和自主性，沒有形成社群特色。社群居委會除了《居民委員會組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮義務兵優待金，涉及面廣，徵收難度大，大多數社群居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。
2、辦公場所保障問題
目前，還有12個社群居委會辦公場所達不到省定社群辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社群辦公用房標準（見附表一、表二）。
一是社群辦公活動用房沒有同步規劃建設。城建規劃部門編制城市規劃時，對新開發的小區沒有預留社群居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發的小區等。
二是相關檔案內容不明確。市規劃局《關於規範城市社群服務用房規劃審批管理的通知》（龍政規〔20xx〕147號）檔案規定，從20xx年開始，各開發小區按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社群服務用房，但由於該檔案沒有明確執行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發小區預留的社群服務用房包括社群居委會辦公用房，相當一部分小區把社群辦公服務用房簡單地用物業服務機構用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社群居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社群居委會（所轄恆寶豪庭小區）、中城街道北關社群居委會（所轄陽光翠庭小區）等6個社群辦公場所面積達不到省定社群辦公活動用房標準。
三是社群辦公用房審批手續難辦。全區12個達不到省定社群辦公用房標準的社群居委會，其中6個社群居委會有現成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規劃和用地審批手續。如：東城街道永興社群居委會，在龍巖第二醫院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閒安置地，可興建居委會辦公用房，但規劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社群居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規劃部門已經批准，但用地指標至今無法辦理；西城街道蓮新社群有一塊尚未開發的空地，規劃部門也劃出了社群居委會辦公地址藍線圖，並辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖；中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續就用了30多萬元，因無後續資金，只好擱置停建。
3、經費保障問題
一是社群辦公用房建設資金嚴重短缺。20xx年以來，市、區、街道和社群建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個社群辦公活動場所，按建築面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所佔的建築成本比例大。目前全區純居型的社群居委會達33個，佔73%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社群居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。
二是社群幹部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社群建設綱要（試行）》規定：社群居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低於區（市、縣）當年最低工資標準的150%；專職委員不低於區（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按20xx年最新調整的新羅區最低工資570元/月標準計算，我區社群居委會成員享受財政性生活補貼社群主幹應為855元/月；一般委員741元/月。但目前社群居委會主幹每人每月享受財政性生活補貼為700元；一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社群幹部的工作積極性。
三是社群辦公經費不足問題。根據《福建省城市社群建設綱要（試行）》要求，各職能部門要求社群居委會協助辦理本部門業務的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社群工作，也就加大了社群辦公經費壓力。目前，我區各社群居委會的辦公經費，主要是按照省財政廳的規定每年下撥補助5000人以上的社群居委會的辦公經費1萬元，5000人以下的社群居委會的辦公經費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區33個純居型的社群居委會的辦公經費要求。
四、建議
1、建立健全社群建設組織管理體制
一是創新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社群建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區委、區政府領導，明確市、區兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社群居民委員會直接管理、社會力量支援、群眾廣泛參與的社群領導組織體制和工作體制。針對社群用房建設、文化、環境、治安、衛生等等分屬於政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現狀，建議設立市和區兩級社群建設管理局一類的政府機構，統一行使社群建設規劃、建設、管理、檢查、指導、協調職能，對社群建設工作進行全面推進。
二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關於駐區單位參與城市社群建設管理有關問題的通知》，要求駐區單位自覺遵守、積極參與、熱情支援所在社群的社群建設管理，主要包括駐區單位的文化、體育、科研設施向社群居民開放，實行無償或低償服務；積極參與社群換屆選舉，參加社群黨建工作聯席會議，配合社群做好計劃生育、治安管理工作，支援社群的公益事業建設，參加社群組織的志願者隊伍和志願者活動。社群轄區內各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業、社會團體及社會各界人士要積極支援所在地社群的工作，參加所在地社群的活動，要主動與社群開展對口幫扶活動，幫助解決社群工作中的各種實際困難。廣大黨員幹部要積極參與，發揮好示範帶頭作用，駐區各單位要將閒置資源無償或低價提供給社群作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社群居民開放，實現資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立資訊網路體制，建議建立市、區各部門共享網路資訊平臺，減少和避免重複勞動和資源浪費。
三是先行先試，完善社群功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社群建設示範單位活動，在城區每個街道抓好1—2個社群試點，拓展社群建設內容，提高和諧社群建設水平。建議市委、市政府出臺《社群工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構、社群掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊徵訂等事項以及社群職能以外工作進社群的，應持上級有關檔案和具體實施意見，向所在區社群辦提出書面申請，報區委、區政府批准後，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委託給社群。未按要求申報審批的，社群有權拒絕或不執行。理順市、區、街道、社群之間的關係，增強區和街道在管理區域性公益事業、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統籌協調能力。社群居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社群居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社群行政化。建議落實區委已經制定的政策，城市義務兵優待金由區財政統籌，減輕社群工作壓力。
2、切實保障社群辦公活動場所
一是社群辦公活動用房同步規劃建設。根據《福建省城市社群建設綱要》及福建省委辦公廳《關於推進海峽西岸和諧社群建設工作的意見》檔案精神，建議市政府牽頭組織市規劃、土地、民政以及新羅區政府部門，按照社群人口規模、城市功能區劃以及“布點合理、選址適當、設定集中”的要求，儘快編制出臺龍巖中心城市社群辦公用房規劃建設的政策性意見，力爭居住區的規劃與社群居委會設定規劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，儘快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規劃預留即將新成立的社群居委會辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發區等14個社群居委會，詳見表三）。按照“五個一”（即一個社群服務中心、一個衛生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所）以及預留一定的停車場標準來規劃建設，獨立建設，佔地面積不少於1畝，建築面積1200平方米以上。
二是明確責任，建立社群辦公用房保障機制。市、區兩級黨委、政府幫助協調規劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執行國家民政部、發改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯合下發的《關於進一步做好社群組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發〔20xx〕275號）以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關於推進海峽西岸和諧社群建設工作的意見》等檔案，加強對土地競拍、小區規劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環節的協調控制，確保社群辦公活動用房規劃建設、配套到位。
三是簡化社群辦公活動場所用地手續，減免費用。社群辦公活動場所本身是城市公共設施，服務於市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社群居委會的負擔。因此建議市規劃、土地等部門簡化社群居委會辦公場所建設各項審批手續，並且減免相關審批費用。
3、增加投入，確保社群各項經費
一是建立社群建設發展基金，保障建設社群辦公用房和社群服務。市、區兩級黨委政府應將社群建設與經濟發展、農業發展放在同等重要的位置加以重視和支援，建議每年從市、區財政預算中各安排300萬元，建立社群建設發展基金，制定具體的社群辦公用房建設、社群服務等費用支出規定，從根本上保障新建、改擴建社群辦公用房，以及社群社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關於推進海峽西岸和諧社群建設工作的意見》“加強社群公共服務設施的規劃和配置。對零星開發住宅區，開發商可按建設面積2—5%的標準折算繳納社群配套用房經費，專項用於建設或購買社群配套用房”規定，建議市政府明確對新開發的住宅區，開發商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區政府繳納社群配套用房經費，專項用於社群居委會辦公用房建設。
二是兌現並提高社群幹部財政性生活補貼。根據《福建省城市社群建設綱要（試行）》規定，參照20xx年最新調整的新羅區最低工資月標準，今年儘早兌現省要求的社群幹部財政性生活補貼社群主幹應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動社群幹部工作的積極性。
三是落實“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社群居委會辦公經費。實行社群事務准入制，如確需社群居委會承擔或配合的工作事項，由區社群建設領導小組辦公室統一把關，透過街道辦事處統一安排，並按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經費。對於超出《居民委員會組織法》規定的職責範圍，而必須由居委會協助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。
四是建議適當提高純居型的社群居委會的辦公經費補助標準。
社群建設調研報告5
為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社群建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社群，採取實地檢視和村組幹部、農戶交流等方式對全區新型農村社群建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社群管理執行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、發展現狀及呈現的特點
黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署後，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社群管理規範的目標，採取合村並點的方式建設新型農村社群。今年以來，新建新型農村社群和小康住宅示範點48個，10561戶,其中動工新型農村社群24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。
(一)農村面貌變化快。新型農村社群建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社群的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把後院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閒有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。
(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用於新型農村社群、小康住宅示範點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示範點，今年300戶以上的新型農村社群，每戶給予不少於2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支援新型農村社群建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社群入住農戶辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社群建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重複投入。
(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社群和小康住宅示範點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資13.81億元，佔同期全區固定資產投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑膠、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通訊、建築、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。
(四)土地節約集約化。新型農村社群規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社群，規劃佔地1204畝,入住農戶4049戶，可節約用地750畝;河東鄉中心社群一期規劃佔地300畝，入住農戶630戶，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅佔地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發展新型農村社群全區預計佔地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。
二、存在的主要問題和困難
從入戶和群眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社群積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。
(一)總體規劃滯後。全區新型農村社群總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大。空間佈局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里範圍內佈局了賈家墩、雙橋和小路社群，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和執行成本高。同時，新型社群建設和二、三產業的發展佈局統籌考慮不夠。
(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社群報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社群土地使用不規範，存在未批先建的問題。社群後期的執行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎麼供，社群誰來管的顧慮。
(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶到中心社群居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它專案資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示範點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。
(四)籌資渠道不寬。新型社群建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶建築面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規模的社群，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾汙水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社群建設向縱深推進存在很大的難度。
(五)工程質量管理不夠規範。部分社群建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規範性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程式辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。
三、對進一步推進新型農村社群建設的建議
(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社群建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社群建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程式，儘量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社群建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。
(二)堅持規劃先行，確保新型農村社群建設科學合理。要堅持先規劃後建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，採取合村並點的方式，加快制定全區新型農村社群建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社群建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，藉助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意願以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社群。
(三)強化產業支撐，為新型農村社群建設提供持久動力。農戶入住社群後，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨著社群規模的擴大，要更大範圍規劃產業佈局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社群中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適於鬆散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的後顧之憂。
(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社群建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社群建設的最大因素。要進一步完善社群建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社群建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，並逐年增加，同時積極爭取上級專案和資金支援，用於農村社群公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社群及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其餘部分應優先用於社群基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用於農村社群建設。四是引導社會資金參與社群建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施專案進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社群建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。
(五)保證工程質量，不斷提升農村社群建設整體水平。新型農村社群建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監等重要環節。充分發揮相關部門對工程質量和安全生產的監管作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建築質量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、佈局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬頻網、科技資訊網路)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、淨化)、三有(休閒廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎設施、公共服務、休閒娛樂、綠化美化、生產佈局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社群，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。
(六)創新工作思路，不斷提高社群管理服務水平。新型農村社群建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發農村管理方式的重大變革。社群建成後，幾個村集中居住，村級組織如何設定、集體資產如何管理、物業和社群服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社群建設的同時，就要提前思考社群管理工作。建議有關部門和鄉鎮及早研究農村社群管理的新途徑，培養一批指導社群管理及服務的人才，為新型農村社群管理蓄積力量。
社群建設調研報告6
為全面瞭解我縣農村服務中心建設現狀，督促各鄉鎮完成社群服務中心建設任務，進一步促進統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化,更快更好地實現城鄉公共服務均等化明顯改善,提高農村村民自治和村級服務水平，促進和諧社會和社會主義建設，讓農民共享改革發展成果，開展此次調研活動。自3月1日至4月1日，縣委組成調研組，利用了一個月左右的時間，透過現場檢視、與不同層次的人員座談等形式，對全縣14個鄉鎮社群服務中心建設情況了一遍。
一、我縣社群服務中心建設現狀
其中汶上鎮建成1處，南站建3處，康驛建成1處，南旺在建1處，劉樓鄉在建1處，次丘鎮在建2處，寅寺鎮2處建，郭樓鎮在建1處，郭倉鄉建成1處，楊店鄉建成3處，白石鄉在建1處，軍屯在建2處，苑莊鎮建成1處、在建一處，義橋鄉建成1處。全縣已建成10個，在建11個。
其中南站鎮已建社群3個——辛店社群服務中心、南村社群服務中心和曹堂社群服務中心。辛店社群服務中心屬鎮企共建，三層樓，三十餘間，分設為民服務大廳、社群室、警務室、計劃生育服務室；南村社群服務中心為原南站老法庭改建，分設為民服務大廳、社群衛生室、社群警務室、計劃生育服務室，其中為民服務室設立六個服務視窗——視窗、、新農合、土地流轉、經管站、視窗。康驛鎮專門成立了社群建設指揮部，已建社群服務中心一處——三十里鋪社群，為原村委改建一部分、村民共建一部分，三層樓，20餘間房，已建成廣場，整合了衛生室、。郭倉鄉已建社群為任倉社群服務中心，四層，60餘間，與鎮社群服務中心合署辦公。楊店鄉已建社群3處——廟口，王樓，泗汶社群，其中廟口社群為原預付廠自建，共56間，除預留社群辦公用房外，其餘運作，開展社群服務同時利用局駐村契機，共建同心花園（文化廣場）。泗汶社群為四村聯建，各村按人口比例分別籌資，以後四村合署辦公，原集體辦公使用者籍拍賣，擬建三層，1386平方，門前設廣場。門面商業運作，開展社群服務，部分已建成。已建集中居住樓房3幢，是下步社群整合的一個典型代表。白石鄉在建社群為寨子社群，已建成居民樓4幢，門面已開發為各種社群服務專案，並且預留了辦公用房，方式是駐地開發與村民集中聚居相結合，是農村社群中心建設的另一個典範。苑莊鎮已建成社群為前小秦社群，他們利用上級聯社優惠政策，在縣聯社的支援下，社群拿土地，共建成為集、農資、生活超市、飯店、、衛生院、浴池、警務、廣場、閱覽室等為一體的政治、文化中心，目前該中心運作良好，輻射周圍3公里。義橋鄉已建社群服務中心為沈營社群服務中心，四層樓，並以完成集中居住，主要是利用搬遷之際統籌規劃，一步建成。汶上鎮柳行社群服務中心已建成並投入運營。在建社群服務中心情況:劉樓鄉鄉中心社群服務中心，年底前建完。次丘鄉中心社群服務中心和徐村社群服務中心正在籌備。寅寺鎮石樓社群社群服務中心、寅寺鎮社群服務中心在建，11月份建完。郭樓鎮馬店社群服務中心，年底建完。軍屯鄉：李集社群服務中心，已啟動年底建完；南陶社群社群服務中心，年底建完.苑莊鎮新苑社群服務中心，年底建完。
二、取得的經驗
（一）拓寬投入渠道。一是縣鄉把財力和爭取的專案資金儘量向農村社群服務中心建設上傾斜，將推進新型社群建設工作列入經濟社會發展規劃，對農村的公共服務和公益事業設立專項經費並逐年加大投入。二是部門資源和小城鎮建設、村工程、村級組織活動場所建設和其他支農經費，與農村社群服務中心建設對接，形成部門齊抓共建的合力。按照“捆綁發展、集中使用、上下齊攻”的原則，將各級各部門用於農村社群的警務室、衛生室、室、勞動和社會保障所、文化站、文化大院、生活超市、農資超市、慈善超市、農家書屋、體育健身裝置、社會福利設施建設等資金整合在農村社群服務中心，避免多頭建設、重複建設、分散建設。
（二）整合各種資源。一是農村自有資源整合。各社群利用社群閒置設施、房屋、土地等資源，採取改建、聯建、共建等多種方式改造或改建成農村社群服務中心。二是挖掘社群人才、資金潛力，努力爭取社會各界對農村社群服務中心建設的支援，鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人以資金、裝置、技術、資訊等方式農村社群服務中心建設，興辦各類服務專案。三是整合各種技術、資訊資源。市縣包村部門把新型社群服務中心建設作為一項重點工作；民政部門督導各鄉鎮把農村社群服務中心建設作為服務於統籌城鄉一體化建設的重點，從業務上指導各鄉鎮完成社群服務中心建設任務；建設部門充分發揮專業優勢，協助鄉鎮搞好社群服務中心選址規劃，等等。
（三）多種方式建設。1、政府主建即由政府出資建立社群服務中心，引導群眾聚居。一是政府直接投資興建社群服務中心，義橋鄉沈營社群服務中心就是由義橋鄉政府投資興建的。二是把原來一些公共設施或管區等改建成社群服務中心，南站鎮南村社群服務中心就是利用原法庭改建成的。2、政企聯建即政府與鄉鎮或村辦企業聯合建設。辛店社群服務中心就是南站鎮政府與社群企業高興內飾裝飾
公司聯建而成的。
3、社群自建即基礎比較好的村，在政府的支援下建設新型社群，楊店鄉泗汶社群就是有社群所覆蓋的四個村聯合建成了農村社群服務中心。
4、社會力量興建。有些比較有眼光的個體戶，認識到社群發展的潛在優勢，在政府的幫助下建設社群服務中心。我縣王樓社群、廟口社群、路樓社群、沙溝社群的社群服務中心都是在政府的指導下，由民間力量建設完成的。王樓是利用原預製廠，在政府的指導下，確定建立社群服務中心，政府幫助跑手續，整合土地等，私人投資建設社群服務中心，除預留必要的辦公場所外，他經營超市、飯店等專案，搞的非常成功。郭倉鄉沙溝社群利用本村一個在外經商多年的村民，勸其回家發展社群建設，該老闆經過考查，發現投資社群服務中心建設，既方便了群眾，自己又有利可圖，投資60多萬建大型生活超市、慈善超市、農資超市、幼兒園、衛生室、飯店等。杏林社群是由建築商，自己投資建商品房、超市、服務中心等服務專案。5、引資共建。苑莊鎮前小秦社群服務中心就是利用縣供銷社積極爭取上級政策資金共建成功的。
三、存在的問題與不足
1、鄉鎮對社群建設工作認識不夠。部分鄉鎮認為社群建設是一村一社群，因此在社群中心建設時沒有留出足夠的辦公用房，而是停留在村級服務場所建設層面上。部分鄉鎮存在畏難情緒，沒有充分挖掘社會資源，存在等靠要思想。有些鄉鎮認為搞社群就是和村並居，或先和村並居再搞社群服務中心建設，豈不知和村並居需要的不是3年5年的事，而是10年甚至一代人的事。而社群服務中心建設成功後，服務功能完善，自然聚集人氣、商氣，人慢慢靠攏，反而促進和村並居。
2、社群規劃不合理。白石27各村規劃了10個社群， 2.7個行政村和一個社群；汶上11個村規劃了4個社群，中都街道11個村規劃了4個社群， 2.75個村和一個社群；南站54個行政村規劃了13個社群， 4.1個村合一個社群；苑莊23個行政村，規劃了6個社群，3.8個村和一個社群；楊店25個行政村規劃了9個社群，2.7個村和一個社群，覆蓋率偏低，服務半徑偏小，建設任務太大，不太符合社群建設的目的。
3、社群建設標準偏低。有些鄉鎮把村委大院當作為民服務大廳，把街上的小買部、小商店、小診所說成是服務專案，認為這就是社群了。
四、意見及建議
1、加大投入力度。從的情況看，大多數的3建社群服務中心的鄉鎮反映鄉鎮資金缺乏，就包括在建和已建成的也反映這一制約我縣社群建設的瓶頸問題，建議上級財政列支一部分，縣財政配套一部分，鄉鎮村自籌一部分。
2、多方式建設，整合各種資源。在現在逐級沒有資金扶持政策的前提下，各鄉鎮社群可以整合各種資源，採取多種方式改建、聯建、共建。苑莊鎮前小秦就是利用縣社爭取上級優惠政策，共建成功的。楊店鄉王樓社群服務中心利用有錢大戶搞開發建設。泗汶社群則採取四村聯建。南站鎮利用原法庭改建，都是比較成功的路子。從目前情況看，採取政府指導，充分發動民間力量也是一條有效的途徑。另外，把上級各種扶持政策，包括派駐工作組，衛生、體育、文化等都往社群傾斜，也是一條可以探索的經驗。從工作方式上抓好四個整合：一是領導力量整合，成立主要領導為，組織、財政、民政、農業、文化、體育、公安、司法、等涉農較為密切的部門主要負責人為成員的領導小組，統籌安排全縣農村社群建設工作。二是部門資源和涉農專案資金整合：形成部門齊抓共建的合力，為農村社群建設服務。各有關部門立足自身職能，找準農村社群建設的切入點，主動配合，主動融入，研究支援農村社群建設的具體方案和措施，在實施鄉村建設、農村工程建設、農村衛生設施建設、農村勞動力工程、文明村鎮建設等專案中，圍繞農村社群建設來進行聯動。三是農村自有資源整合：利用社群閒置設施、房屋等資源，改造或改建成社群服務中心，提升農村社群自我服務的功能。四是社會資源整合：挖掘社群人才、資金潛力，努力爭取社會各界對農村社群建設的支援，鼓勵社會力量捐資興辦農村社群公共服務事業，促進農村社群健康發展。
3、建設標準要提高。要想實現社群建設的目的，必須要提高標準，按照上級“一廳九室三市兩欄一園一校一場”的要求建設。“一廳”：即綜合服務廳，主要職責是為居民提供勞動就業、養老、合作醫療、農村低保、農村五保、土地流轉、變動等“一站式”服務；“九室”：即辦公室、服務室、室、調解室、計生室、警務室、衛生室、圖書室、文體活動室；“三市”：即生活超市、農資超市、慈善超市；“兩欄”：即社群事務公開欄、科普欄；“一園一校一場”：即幼兒園、居民學校和文化健身廣場。有條件的社群根據居民需求，積極發展農機維修、、保險、餐飲洗浴等專案，不斷豐富農村社群服務內容。這樣才能把社群建設政治經濟文化中心，才有吸引力，輻射力。“服務大廳”以不少於100平方米為宜，提倡社群公共服務用房500平方米左右，佔地不少於5畝，位置相對集中的一體化社群服務中心。社群建設以建立中心型社群為主。
4、加強領導，一口上下。我縣社群建設缺乏統一領導，有十幾個單位部門都在搞社群建設，許多資源缺乏有效整合，建議設立農村社群建設的專門組織，一口上下，以便整合資源，加快我縣社群建設步伐。
5、建立農村社群建設多元化投入機制。堅持工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活的方針，按照統籌城鄉發展、實現公共服務均等化的要求，大幅度提高農村社群建設投入佔農村投入和在整個財政支出中的比重，形成以財政投入為主體、部門幫扶為補充和社會廣泛參與的多元化投入機制。
縣、鄉設立農村社群建設專項資金，按照“捆綁發展、集中使用、上下齊攻”的原則，切實解決農村社群建設資金不足問題。財政部門牽頭，將各級各部門用於農村社群的警務室、衛生室、計生室、勞動和社會保障所、文化站、文化大院、生活超市、農資超市、慈善超市、農家書屋、體育健身裝置、村級場所、社會福利設施建設等資金整合在農村社群服務中心，避免多頭建設、重複建設、分散建設和資源浪費。鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人以資金、裝置、技術、資訊等方式投資農村社群建設，興辦各類服務專案。
6、推進農村社群生產生活服務。在各級政府及有關部門加強農村社群生產生活服務設施建設的同時，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和支援各類組織、企業和個人以投資入股、合作經營等形式，到農村社群開辦生活超市、農資超市、農機維修、郵政通訊、金融保險、文化娛樂、餐飲洗浴等服務專案，最大限度滿足社群居民需求。對開辦商業性服務專案的單位和個人，社群提供平臺，搞好服務，落實相關優惠政策。
7、做好農村社群規劃工作。按照城鄉一體化、工業園區化、農業產業化、農村城鎮化、農民市民化、居住社群化、公共服務均等化要求，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，把農村社群規劃與新農村建設、小城鎮建設、新型鄉鎮建設等工作結合起來，充分考慮村莊壓煤搬遷、合村並點、舊村改造、空心村治理、自然村合併等因素，以縣為單位，統一編制農村社群規劃，形成梯次合理的農村社群村莊佈局。
8、合理確定農村社群服務範圍。按照地域相近、規模適度、有利於公共服務資源整合的原則，將若干村規劃為一個社群，選擇一個比較便利、班子基礎比較好、發展潛力比較大的村作為中心村，在中心村建立農村社群服務中心。農村社群服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、6個村左右。新型鄉鎮根據規劃要求適當增加村莊個數。規模較大、人口較多、相對獨立的村，也可實行“一村一社群”模式。但主要以“多村一社群”為主。
社群建設調研報告7
社群建設是今年我市的一項重要工作。宣城市社群建設工作會議後，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標，進一步加大了社群建設工作力度。為及時掌握我市社群建設工作情況，我辦就此進行了專題調研，現將調研結果報告如下：
一、今年我市社群建設工作情況
今年以來，我市緊緊圍繞“建立、規範”的社群工作主題，全面推進社群建設，取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領導相繼視察了我市社群建設，並給予了充分肯定。
（一）社群活動房建設進展順利。在20xx年完成城東、城西、北園三個試點社群活動房建設的基礎上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個社群活動房建設”的工作目標。各街道辦事處和社群居委會立足現有條件，進一步加大了工作力度。目前，除南河社群活動房建設正在積極的籌劃當中外，其它五個社群活動房建設均取得了不同程度的進展。其中，橋西社群活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋～區活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社群活動房建設已進入實際運作階段，擬於10月份交付使用；城中社群與九洲房地產開發公司已初步達成協議，將社群活動房設在即將開發的山門中路生活小區；城北社群擬在津恆幼兒園綜合樓購置一層用於社群活動房。五個在建社群活動房面積均已達到400平方米以上的規定標準。
（二）社群隊伍建設進一步加強。今年以來，市委、市政府堅持把社群幹部隊伍建設作為社群工作的一項重要內容來抓。一方面，透過競爭擇優，充實社群工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯合辦公，透過考察、考核，從農村中、小學教師隊伍中選調了9名年輕同志到各個社群擔任“社群居委會主任助理”。另一方面，透過加強學習培訓，不斷提高社群幹部的素質。在20xx年舉辦社群幹部培訓班的基礎上，今年市委、市政府進一步修訂編印了《社群建設工作手冊》，作為各級幹部推進社群建設的工具用書，各社群居委會分別組織了學習。宣城市社群建設工作會議之後，市民政局又會同有關部門先後透過舉辦培訓班、組織外出參觀考察等方式，對社群幹部進行了專業培訓。透過學習培訓和參觀考察，社群幹部開拓了視野，深化了認識，工作思路進一步明晰。
（三）社群服務功能逐步趨向完善。在加快社群活動房建設的同時，市委、市政府注重在逐步規範和完善社群服務功能上下功夫，下放部分社會管理許可權，興辦社群服務站。民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門，在社群服務站設立服務視窗，並按照“責權統一，費隨事轉”的工作機制，將面向社群居民服務的工作職能下放到各個社群居委會。目前，計生、民政、勞動、公安等部門進駐社群工作已全面完成，衛生、市容、司法、文化部門已全部進駐城西、城東和北園三個試點社群。此外，各個社群因地制宜，充分發揮各自的特點和優勢，不斷加強社群服務功能，收到良好的社會效果。
二、社群建設工作中存在的主要問題
儘管我市社群建設工作取得了一定的成績，但是透過調研，我們也發現當前社群建設工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個方面：
（一）社群建設資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社群活動房上儘管採取了力度較大的扶持政策，但是由於社群居委會的經濟基礎相對薄弱，社群活動房建設資金仍然存在較大“缺口”。據統計，全市社群活動房建設資金“缺口”累計116元，其中橋西社群“缺口”8萬元，橋～區“缺口”5萬元，城南社群“缺口”25萬元，城中社群“缺口”10萬元，城北社群“缺口”20萬元，城～區“缺口”10萬元，城西社群“缺口”18萬元，北園社群“缺口”20萬元。社群建設資金緊缺，導致社群債務沉重、社群幹部工資無法按時發放，有的拖欠工資達5月個月，在一定程度上影響了社群幹部的工作積極性。
（二）相關政策有待進一步完善、落實。一是《寧國市房地產開發企業提供與社群規模相適應的社群居委會辦公用房實施辦法》尚未落實。主要原因是房地產開發企業具有一定年流動性，一部分已完成工程建設的開發企業已離開寧國，再要求其提供相關資金難度較大。二是“費隨事轉”的原則在具體工作中體現不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會管理許可權的同時，未將有關工作經費一併轉入社群居委會，社群居委會普遍感到是在為市直相關部門做“義務工”。
（三）社群幹部的管理有待進一步規範。社群幹部是一個特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社群幹部的考核、獎懲、“進出”和福利待遇等規定。一部分社群幹部存在著“老無所養”的思想顧慮，在一定程度上影響了社群建設工作的開展。
三、幾點建議
當前，我市社群建設已經具備了一定的基礎，但是要全面完成今年社群建設工作的目標任務，使社群建設逐步走上良性迴圈軌道，仍需做大量艱苦細緻的工作。
（一）儘快完善《寧國市房地產開發企業提供與社群規模相適應的社群居委會辦公用房實施辦法》。根據我市房地產企業開發規模，建議房地產企業向社群提供活動房採取以貨幣折算為主，分規劃設計和工程竣工兩個階段兌現的方式進行。建委等有關單位要切實承擔責任，確保這一政策落到實處。
（二）儘快研究制定“費隨事轉”的具體標準和方式。“費隨事轉”規定過於原則是導致這一政策無法落實到位的主要原因。因此，建議民政部門會同下放社會管理許可權的其它市直單位儘快商定《實施細則》，進一步明確“費隨事轉”工作經費或補貼的種類、標準和執行方式。
（三）儘快研究出臺《寧國市社群幹部與社群工作者管理辦法》。對社群幹部和社群工作者“進出口”問題和管理辦法作出詳細的規定，加強社群幹部和社群工作者的日常管理；同時，研究制定社群幹部和社群工作者的工資報酬、基本養老保險、醫療保險的標準，切實解決社群幹部和社群工作者的後顧之憂。
社群建設調研報告8
為進一步深入把握我市社群居家養老服務體系的建設情況，助推和提高養老社會化程度，促進昆明經濟社會和諧發展，社法委於20xx年4-6月間對我市不同型別、各具代表性的社群居家養老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。
一、我市老年人口和養老服務機構現狀及工作成效
（一）我市老年人口的基本狀況
按照國際標準，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標誌。我國於1999年進入老齡化社會，至20xx年底全國老年人口達1.94億，佔全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，佔總人口比例的10.09%，標誌著我市進入老齡化社會；截至20xx年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，佔全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，佔老年人口總數的26.36%；失能老人19萬，佔老年人口總數的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在雲南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。
（二）我市養老服務機構現狀
我市目前具有一定規模的老年人活動中心4所，各類養老服務機構119所，總計擁有床位數1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社群居家養老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業和產業發展協會、XX市養老產業協會，全市95%的城市社群和85%的農村社群（村）均成立了老年人協會。
（三）我市社群居家養老服務體系的建設情況及成效
1、社群居家養老服務中心建設情況
根據省、市《老齡事業發展“十二五”規劃》相關要求，我市於20xx年啟動了社群居家養老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，20xx年為80個，到目前為止已有72個建成並投入使用。
——建設方式及規模。我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場地，從實際出發，因地制宜，採取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的採取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
——服務內容。目前根據我市不同社群老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如XX區社群居家養老服務示範點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養老機構外展、小家庭結對等服務。
——服務物件及方式。服務物件為本轄區內60週歲以上老年人，具體根據老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的物件為具有本轄區戶籍的城市“三無”和農村“五保”老年人；低償服務物件為具有本轄區戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務物件為有經濟來源並有服務需求的老年人。
2.社群居家養老服務中心運營情況
我市積極探索不同的社群居家養老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經費的，如XX區長壽路社群居家養老服務中心，成立於20xx年，與社群居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業人員再就業工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用於政府購買服務。二是由集體經濟承擔運營經費的，如XX區中營社群居家養老服務中心，成立於20xx年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150餘位老人提供用餐服務、為80餘人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經濟補貼。XX區916社群養老示範基地，成立於20xx年4月，由愛心企業家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業每年提供運營經費120萬元。四是大型工礦社群，由單位與社群共建的，如XX市新村社群居家養老服務中心，成立於20xx年，與社群居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用於政府購買服務。五是市婦聯探索的“三工”協作參與社群居家養老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志願者參與，共同為社群居家養老提供服務和幫助。
3.取得的工作成效
我市社群居家養老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是20xx年的“星光計劃”，即20xx之後的2-3年，透過發行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用於資助城市社群的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是20xx年的“163”計劃，即給予每個社群5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社群內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統一；第三階段是當前開展的“社群居家養老服務中心”建設，即建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）和社群（村）三級服務網路，城市街道和社群基本實現居家養老服務網路全覆蓋，80%以上的城市社群和20%以上的農村社群建立包括養老服務在內的社群綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養老為基礎，社群資源為依託，社會力量參與的`新路子，社群居家養老服務工作走在全省前列，在西南地區處於中上水平。透過實地走訪與瞭解，截止20xx年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
二、我市目前社群居家養老服務體系建設中存在的問題及原因分析
（一）社群居家養老服務體系建設發展不平衡。一是各縣（市）區之間呈現不均衡發展。二是各社群之間發展不平衡。
（二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社群居家養老服務體系的建設涉及規劃、土地、住建、專業人員培訓、政府購買服務、志願者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協同推進。
（三）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社群居家養老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社群居家養老服務體系建設面臨的突出問題。
（四）服務專案有待擴充，充分發“中心”養老服務功能揮。由於“中心”的建設工作尚處於起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由於缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發揮養老服務的功能。
（五）社群功能不健全，社群內資源整合利用率不高。社群居家養老服務體系的建設支撐在社群、根基在社群、服務物件在社群，需要社群內每一個組織、每一個家庭的參與協作，需要整合社群內各種資源，納入整個社群的發展建設統一規劃之中。但調研中瞭解到，許多現有社群資源還處於“分離”狀態。一是社群內的基層組織未能實現有效聯動。二是“中心”與小區物管沒能實現資訊、資源共享。三是社群內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。
（六）“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業養老護理員緊缺。
三、對策和建議
（一）提高認識、加強領導。國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以後才進入老齡化社會，而中國在3000美元的時候就已進入了老齡化社會，“未富先老”對我國經濟的可持續發展和社會結構的調整帶來巨大的衝擊和挑戰。XX市作為省會中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社群居家養老服務體系的建設對構建和諧社會、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實現小康社會的重要內容，是實現我市經濟可持續發展的必然要求。要切實增強做好社群居家養老服務體系建設的緊迫性和責任感，結合社會管理工作創新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務物件公眾化、執行機制市場化、服務隊伍專業化”的社群居家養老服務工作大格局；要將社群居家養老服務體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系；要透過政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示範、服務監管等途徑，切實加強我市社群居家養老服務體系建設的領導。
（二）加快制定有利於推動社群居家養老服務體系建設的政策措施。一是按照新修訂的《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進行修訂，將社群居家養老服務體系的建設寫入地方性法規條例中。二是制定完善城鄉社群居家養老服務體系建設的中長期發展規劃，根據我市人口老齡化發展趨勢、老年人口分佈和老年人的需求，科學謀劃、高位統籌，做頂層設計。三是市政府要加快出臺《關於加快推進XX市社群居家養老服務體系建設的實施意見》，要認真總結試點經驗，深入調研，摸清情況，學習借鑑省內外的先進經驗和做法，明確社群居家養老服務體系的建設指導思想、目標任務與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進一步規範“中心”的建設、運營，透過建立長效性的執行、管理、保障機制，逐步完善社群居家養老服務體系建設的政策措施。
（三）建立健全我市社群居家養老服務體系建設的體制機制。一是強化市、（縣）區兩級老齡部門養老行業主管部門的責任，負責社群居家養老服務體系建設的行業管理和業務指導；強化縣（市）區、街道（鄉鎮）兩級政府為“中心”建設的主體責任，負責具體承建“中心”專案；強化街道（鄉鎮）、社群屬地管理主體的責任，在“中心”專案建成後，交由社群、社會組織及企業等管理運營，由街道（鄉鎮）、社群負責日常監管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營利性組織負責“中心”營運”的居家養老服務體系的管理體制。二是發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，放開社會化養老服務市場，採取公建民營、民辦公助、政府購買服務、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會力量參與社群居家養老服務體系的建設，實現投資主體多元化；鼓勵具有一定資質的、專業性較強的非營利性機構，尤其是社會工作機構進入社群居家養老服務，可學習上海模式，建立公益招投標平臺，設立養老服務專項，透過市場化的引入激發行業的活力，實現執行機制市場化。三是建立健全政府購買服務的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務，將城市“三無”老人、農村“五保”老人、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務的物件，為其提供無償或低償服務；透過市場運作，不斷拓展服務內容、創新服務方式，為具有服務需求和一定經濟能力的低齡老人提供有償服務，逐步實現服務物件的公眾化。四是建立健全社群居家養老服務體系的經費保障機制。老齡工作是關係到千家萬戶的民生工程，且養老產業屬於微利或無利行業，建議政府透過財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社群居家養老服務中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場地租賃等方面給予補貼扶持。
（四）進一步完善社群功能，夯實居家養老的硬體基礎。一是將“中心”建設納入社群配套服務設施統一規劃建設，作為“和諧社群”建設不可或缺的內容進行考核。二是加強社群硬體基礎設施建設，將“中心”建設用地納入新建小區的建設規劃，在開發時預留小區總面積的5%或8%，作為養老設施用地，規劃、土地、住建、民政等部門要在立項、規劃、用地、工程許可、小區命名等各個審批環節嚴格把關，形成政策合力；加大對老舊小區硬體設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬體建設。三是加強對社群資源的整合利用，社群“兩委”應重視和支援“中心”建設，加強老齡、民政、衛生、工青婦等基層組織的協調配合，充分依靠和挖掘社群內公共單位的力量，調動小區物管的積極性，共同參與社群居家養老服務工作。
（五）加強隊伍建設，建設一支專兼結合、以專為主的社群養老服務隊伍。一是進一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老幹局的資源，以適應老齡化程序不斷加快對老齡工作提出的新挑戰和新要求。二是與“4050”人員再就業工作相結合，參照社管綜治“協管員”的方式，在每一個“中心”設立2-3個“助老員”的公益崗位。三是加強養老服務人員的培訓，與勞動就業部門配合，定期對專職人員進行康復、護理、心理學等具有較強針對性的培訓，實行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養老服務隊伍的專業化水平。四是注重發揮“養老服務志願者”隊伍的作用，開展“以老養老”、“銀行式儲蓄養老”，調動志願者的積極性，特別是一些低齡老年志願者的參與積極性。
（六）加大宣傳力度，引領社會化養老新風尚。社群居家養老在全社會的認知度和認同度還有待進一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰略任務加強宣傳，發揮輿論引導和推動作用，強化“家家都有老人、人人都會老”的意識，形成全社會關心、關注養老服務事業的濃厚氛圍。發揮好新聞媒體的作用，透過開展各類活動，集中宣傳開展社群居家養老服務工作的背景、內涵和意義，透過對“中心”養老服務實際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養老的社會“正能量”，以提高社會關注度；要針對老年人做好細緻的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統的生活觀念、消費觀念和養老觀念，接受這一新型的養老方式，引領社會化養老的新風尚。
社群建設調研報告9
20xx年是朝陽區進入“新四區”建設的重要階段，我們要抓住機遇與挑戰，認真總結社群的多年來執行的經驗與不足加強社群建設，為了進一步探索社群自治管理，不斷加強社群建設、不斷完善社群服務功能，社群黨委深入居民當中對社群今後發展進行了調研。調研報告具體如下：
一、基本情況
xxx社群地處市政綠化帶工程腹地，社群內共有xx物業、xx物業xx個物業公司，分別為xxx小區及xxx小區居民服務。社群總戶數1009戶，常住總人口2597人，現有居民樓32棟。自管黨員36名。
二、存在問題
1、社群便民服務體系尚不完善。目前，社群內沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校、銀行等設施。
2、物業執行成本高服務不到位及建工道路坑窪不平影響居民日常生活。xxx有居民414戶，物業費按照1.5元/平米收取。開發交付之時，沒有將小區公用電按普通民用電結算，近期由於人工成本的增加等多方面的原因，造成物業執行成本加大，同時按照物業管理條例的規定，各項物業服務又一項也不能少，這也是間接造成佳誠物業服務不到位原因，居民與物業之間矛盾較為突出。
現城建五工地正在建設文化藝術中心，由於重型車的碾壓，將曾經在地區辦事處的大力協調下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑窪不平，加上路上本身沒有排水設施，給居民出行造成不便，居民反映較大。
3、社群辦公用房尚未達標。社群辦公用房是隻有70平米的臨時性用房，面積及功能遠遠能滿足居民及相關要求。辦公用房的限制，制約了社群文體隊伍的發展。
三、採取的辦法及社群建設的建議
（一）完善居民自治，創新自治載體。
社群建設主要是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強社群黨委在居民中的凝聚力和參與建設社群的積極性，從而使社群成為社會的“減震器”。逐步搭建政府、市場、社群組織之間的良性互動和合作關係，形成共同改善社群環境、社群文化狀況的局面。
進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作，實行畫片管理，逐一落實包樓包片工作機制，建立工作制度及入戶走訪手冊，採取社群人員一杆子杵到底的辦法，及時反映民意，解決民憂，為社群發展奠定基礎。積極探索志願者市場化運作模式，鼓勵各類人員積極參與社群志願服務，以市場化運作模式推動社群志願服務，並不斷提高志願服務者的社群認可度，制定統一的志願服務優惠政策，讓志願者能夠得到轄區居民的認可和尊重。
落實社群居民對社群各項事務的知情權、參與權、監督權，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議。建立社群議事會，召開社情懇談會、聽證會。對社群內公益事業建設、物業管理等事關社群居民切身利益的事項，以召開社情懇談會和聽證會的形式，廣泛徵求居民意見，集思廣益，加強社群居民的民主參與意識，不斷推進社群建設發展。
充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴大居民對社群的瞭解，搭建與居民溝通的平臺，將社群的埠前移，讓廣大居民充分認識和理解社群建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，開展居民喜聞樂見的活動，如“九九重陽節”、“春節團拜會個人風采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂見的活動，透過活動增強社群的凝聚力和歸屬感，並透過各種豐富多彩的活動，進一步挖掘社群資源，廣泛發動和動員居民加入到社群志願者隊伍當中，形成社群建設的合力，吸引更多的居民參與到社群建設中來，為社群建設提建議、出點子，從而推動社群自治建設走向深入。
（二）建立協商機制，及時化解矛盾。
物業服務不到位問題、建工道路坑窪不平雨天有積水等問題，社群積極協調各方，建立協商機制，召開專題座談會，及時化解和解決居民實際問題。加強監督物業管理，並根據檢查結果和居民反映的問題及時與物業溝通，督促他們及時整改。開展共駐共建活動，不斷提高社會單位的參與意識，並得到了轄區內國家米蘭、城建
四、佳成物業等單位的大力支援，開展了認養綠地等活動，對無人管理建工路定期進行整治，夏季清除雜草、冬季產冰掃雪，解決居民反映問題，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。
（三）增強社群服務能力。
社群服務涉及千家萬戶，是社群建設的根本出發點和歸宿，面對居民的服務需求與社群辦公條件不匹配的矛盾，社群不等不靠，一是積極協調社群學院、弘文博雅、才智大講堂等轄區單位，不斷理順之間的關係，充分整合轄區內部的資源低嘗或無償為社群居民服務，為居民提供活動場所。二是以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，為了滿足居民需求，積極推進社會服務組織建設，先後組建了“一家人”、“幫幫團”、“鄰里互助”等自治組織，廣開思路解決當前社群居民購物難問題。三是加快社群從管理向服務轉變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務模式，兩式即對享受優惠政策的老人進行電話提醒，不定期問候空巢老人近況；一化即針對行動不便老人，提供代買代購、理髮等服務；一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進行分類管理。
（四）打破瓶頸，創新共駐共建新模式
引導轄區單位履行社會責任，參與社群建設。繼續與國際米蘭商業街、金美坊美容美髮、北京市愛爾英智眼科醫院、恆安中醫院保持協作關係，在居民與企業間搭建平臺，定期開展居民與企業、企業與企業之間的互動活動，努力實現“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建局面。
由於沒有正式辦公用房及居民活動場所，就目前社群的硬體設施還無法滿足居民需求，這已經成為制約社群發展的“瓶頸”，為此需要有關領導給與支援，從更本上解決社群配套用房問題。
以上就是對社群建設一些意見和建議，如有不妥之處還請指正。
社群建設調研報告10
相比較大城市社群建設的蓬勃開展，近年來經濟欠發達地區的中小城市的社群建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。
存在的主要問題
認識上的誤區：社群居委會就是多了“社群”兩個字
目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社群工作的變化和社群建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社群居委會無非就是多了兩個字，工作性質還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社群建設工作處於可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社群建設是城市經濟發展到一定程度的產物，是經濟發達地區的城市所需要做的事，於是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為藉口，工作始終務“虛”不務實，社群調整力度不大，社群建設投入小，各項工作遲遲無法落實。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領導說，社群建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區、街兩級社群服務中心需要錢，完善社群居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社群居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪裡還有財力物力投入到社群建設？所以，一切只能“從實際出發”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以彙報迎接檢查，以檔案應付檔案，以會議落實會議。
艱難的適應：“單位人”何以轉變為“社會人”
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經濟效益較好、環境優美、設施完善的行政機關、廠礦企業和學校，在單位的社群硬體設施建設中一般前面是辦公大樓，後面是生活宿舍區，社群沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社群資源無法做到社會共享。而大量經濟收入低居住條件差的下崗失業人員、居民和農村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社群居民總是習慣於“有事找政府”，對下放到社群的保障和服務職能持不信任態度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現象
社群作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社群居民自治，讓社群居民自己處理社群內的事情，這也是社群建設的內在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續延伸。一是區街政府部門仍然“大包大攬”，對社群各項工作指令性多，指導性小；二是政府及其職能部門紛紛在社群內設定組織機構，對社群派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調社群內廣場面積的大小、綠化率的高低、硬體設施的好壞，忽視社群建設的實質，不重視社群居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。
對策和建議
強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社群建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社群建設工作提高到維護社會穩定、加快城市經濟和社會發展的高度來認識，使社群建設工作成為城區政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發展的總體規劃，列入政府工作的重要議事日程。要透過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社群建設工作制度，區、街道、居委會主要領導要成為社群建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，透過抽查和考核相結合，排程和考評相結合的機制，將社群服務中心的建立、社群居委會辦公場所的落實、社群管理體制的理順、新開發區社群居委會的規劃和建設等硬性指標以及社群服務、社群衛生、社群治安、社群環境、社群文化、社群組織等社群建設內容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據，並與幹部的提拔使用掛鉤；對社群建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優，不能提拔重用。
多方投入，充分整合社群資源。現階段的社群管理是以“塊”為主的屬地化管理，其範圍包括社群居民以及駐社群的機關、企事業單位組成的社群整體。社群建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社群的建設過程中，各級政府要發揮主導作用，切實幫助解決城市社群建設中存在的困難和問題。社群居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社群單位的協作，充分調動駐社群單位和社群居民支援、參與社群建設的積極性，努力探索建設和整合社群資源的新途徑。要透過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社群基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門和工會、共青團、婦聯等組織到社群設立相關設施，要透過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社群內外的單位和個人投資建設社群內的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社群單位組織和社群居民的資源優勢，實行優勢互補、資源共享、共駐共建，使社群資源發揮其最大效益。
夯實基礎，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業剝離出來的社會職能和政府轉歸的社會職能主要由社群來承擔，社群建設成為構建“小政府、大社會”城市社會整合體制的基礎性工程。要想夯實杜區建設這個基礎性工程，必須要改革社群管理的體制，充分發揮社群居委會作為群眾性自治組織和城市社群建設的主體作用。首先，轉變政府職能，理順社群關係。政府與社群居委會的關係，應當是指導與被指導的關係，政府要轉變職能，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的許可權逐步交還給社群，充分尊重和落實社群居民依法民主自治的權利。其次，實行責、權、利的統一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社群轉變職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社群，相應地轉變為“服務到社群、責任到社群、接受監督評議到社群”。政府及其派出機構進社群的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”、“費隨事轉”，從財政撥付的專項經費和行政性收費中撥付相應的經費給社群。
以人為本，積極拓展社群建設內涵。首先要從社群居民迫切需要解決的問題入手，針對社群的實際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口，如社群環境的“亮、綠、淨、美”、社群治安等。其次要關愛社群內的困難群體，建立以政府為主體、社會廣泛參與的社會化幫困體系，開展切實有效的扶貧幫困活動，紮實落實最低生活保障制度。再次要積極拓展社群建設內涵，以社群組織建設為核心，以社群服務為龍頭，不斷健全區、街、居三級服務網路，拓展服務領域，創新服務模式，提高服務質量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。
社群建設調研報告11
為了解我國城鄉社群基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社群建設與基層群眾自治”調研服務隊，
採用實地繪圖與入戶訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。
實踐團隊每到一處，需要圍繞社群進行五次行走調研，過明確邊界、確定建築及區域特徵、繪製總圖、繪圖自查、製作住戶清單、補充地圖完整資訊等幾個過程，完成繪製抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社群為例，隊
員們在社群居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社群進行行走繪圖工作，先後統計社群大門安置數量和朝向、1100餘戶居民的居住概況、繪製調查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，儘量完善居民資訊。繪圖工作完成後，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷並回收統計。
透過繪圖，隊員們深入瞭解調查住戶的住宅分佈資訊，瞭解了社群建設情況，統計了部分社群健身器材等基礎設施損耗情況，並向居委會主任反饋。採用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村（居）委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支援與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規範。調研活動將隊員們瞭解到的基層資訊以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。
透過調研活動，隊員們對當前社群建設有了進一步的瞭解，鍛鍊了大家的實踐能力，展現出大學生勇於實踐、敢於擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。
社群建設調研報告12
為加強社群文化建設，滿足社群居民群眾的精神文化需求，提高社群居民群眾的綜合素質和文化品味，我近期對社群文化建設情況進行了調研，調研採用走訪社群文化幹部、觀看社群文化設施、與社群居民群眾交談的方式進行，現將調研情況報告如下：
一、社群文化建設基本情況
大力加強文化建設，濃厚社群文化氛圍，促進社會主義文化大發展大繁榮，提升居民群眾文化素養。著重抓好三方面工作：一是大力加強文化體系建設，深入開展“提高文明素養、爭做文明居民”、“除陋習，樹新風”等主題實踐活動；廣泛開展讀書、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，增加居民群眾的主人翁責任感和自豪感。二是打造社群文化品牌，做到文化上牆，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚時代精神的基礎上，塑造富有時代特徵、地方特色的文化精神，組織社群居民群眾追求崇高道德，弘揚先進文化，樹立文明新風，建立文明和諧社群。三是在全社群積極開展建立“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動，大力宣傳各類先進典型事蹟，不斷擴大文明建立活動的覆蓋和影響力，進一步提高全社群文明程度，推動社群各項工作又好又快發展。
二、社群文化建設存在的問題
1、社群文化建設缺乏正確的認識
什麼是社群文化，社群文化應當怎樣建設？社群和上級部門對此缺乏正確的認識，把社群文化看成是單純的文娛活動，而沒有從滿足社群居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質上考慮。檢查、指導、考核社群工作時，社群文化建設往往不受重視，處在可有無地位。
2、社群文化建設經費嚴重不足
社群文化建設沒有固定費用，平時開展文化活動所需經費主要是靠街道補助和社群收入補助，存在經費嚴重不足的問題，導致許多文化活動因缺乏經費無法正常有效開展。即使開展一些文化活動，受經費制約，質量和品位不高，難以獲得社群居民群眾的滿意。
3、文化基礎設施建設不足
社群沒有固定文化活動場所，開展文化活動要租借場所，對開展文化活動帶來很大不便。電視機、VCD、音響裝置等文化設施裝置陳舊單一，滿足不了社群居民群眾的精神文化需求。圖書室圖書數量少，報刊雜誌少，且是各個單位捐贈，內容陳舊，針對性差，不能滿足社群居民的閱讀需求。
4、社群居民群眾參與文化建設熱情不高
社群絕大部分居民群眾滿足於“你演我看”、“你畫我看”、“你唱我聽”的階段，真正熱心參與文化建設的人不多，對當前乃至今後一個時期，促進社群文化建設存在不利影響。
三、解決社群文化建設存在問題的幾點建議
1、提高社群文化建設重要性的認識
各級政府和各職能部門要充分認識社群文化建設的重要性，充分調動社群居民群眾參與社群文化建設的積極性，擴大社群文化的覆蓋面和影響力，積極開展形式多樣、寓教於樂、深受廣大社群居民群眾喜愛的社群文化活動，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實社群居民群眾精神生活，提升社群居民群眾文化素養。
2、加大對社群文化建設的資金投入
各級政府和各職能部門要適當增加並逐年提高社群文化建設的資金投入；社群要廣闢渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社群文化建設的資金投入和物資投入；以此改善社群文化設施，增加文化活動的次數，吸引社群居民群眾廣泛參與社群文化建設，促進社群文化大發展大繁榮。
3、加強社群文化隊伍建設
社群文化隊伍建設離不開社群文化幹部，選拔任用社群幹部時，要充分考慮社群文化建設的必需人才。上級部門要定期對社群文化幹部進行培訓，提高社群文化幹部的文藝素養與組織活動能力。社群要加強文藝團隊建設，把既有文藝特長又熱心文藝工作的居民群眾組織起來，積極開展社群文化活動，提高社群文化活動的質量，增強對社群居民群眾的吸引力。
4、引導社群居民群眾積極參與文化建設
社群開展文化活動時要多聽取居民群眾的意見，做到問計於群眾，多徵求建議，使開展的文化活動既有代表性又有廣泛性，深受社群居民群眾喜愛。要引導社群居民群眾積極參與文化建設，不僅當觀眾，還要當演員，對做出成績或有貢獻的人員，給予精神鼓勵和一定物質獎勵，共同促進社群文化建設發展。
社群建設調研報告13
隨著城市化程序的不斷加快，城市管理中心的不斷下移，社群已經成為開展各項社會工作的主要陣地，是社會建設和管理的主戰場，是聯絡和服務群眾的重要視窗。建設一支高素質、強能力、上規模的社群專職社工隊伍，是實現以上目標必不可少的一個環節。社工隊伍裡，女社工佔絕大多數，且女社工有著生理、心理特點，故有必要對女社工開展調查研究。
一、根據對現有資料和有關資料的整理、部分女社工的走訪，以及調查問卷，得出以下現狀：
(一)、基本資訊
無錫南長區各街道共有社工65名，其中男社工8名，女社工57名，女社工年齡結構為：30週歲及以下32人，佔56%;3 -40週歲xx年來，一些職能部門不斷加大對社群的建立檢查力度，迫使社工不得不抽出相當多的精力和時間來應對。有些建立工作老百姓的確收益，但也不乏有些建立工作形式重於內容，耗精力，又無實際意義。
第三，工作臺賬多，現在都提倡無紙化辦公，紙質臺賬相對以前要減少許多，但電子臺賬和各類平臺多了很多。有些條線的社工要花費大量的時間在電子臺賬和各種平臺上，間接影響了社工與居民面對面的時間。
(三)、心理狀態
第一、心理壓力重。女社工要承擔繁雜瑣碎的工作以及面對弱勢群體的一些無奈等，很容易產生心理壓力。除此之外，為了完成行政性事務，分配給走訪和聯絡居民的時間相對較少，有時會引起居民的不滿和誤解，加劇了社工的無形壓力。除此之外，女社工的生理特點，如例假、懷孕、生育、哺乳等，都會令她們精力分散，形成工作與個人問題之間的壓力。
第二、不良情緒的困擾。由於工作量大、收入不高、得不到居民的理解，有些女社工會產生焦慮、煩躁、鬱悶、懈怠等不良情緒，長久下去，影響了工作的積極性。
第三、期望落差大。“您當初選擇做社工主要是出於何種考慮”，此題為多選題，30位女社工中，選擇了“看好社工行業發展前景”的有 5個人，佔50%，選擇“聽從父母家人安排”的有6人，佔xx年，我們社群成立了“躬行學習園地”由各位女社工“輪流坐莊”主持，內容可以是專業性工作，也可以是心靈交流，包括關於戀愛、婚姻、生育等方面的交流，促進社工之間的相互學習，增強社工之間溝通，提高工作積極性。
社群建設調研報告14
為了解我國城鄉社群基礎設施建設及中原地區居民對社會問題的看法，“社群建設與基層群眾自治”調研服務隊，採用實地繪圖與入戶訪問相結合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進行地圖法抽樣調查。
實踐團隊每到一處，需要圍繞社群進行五次行走調研，過明確邊界、確定建築及區域特徵、繪製總圖、繪圖自查、製作住戶清單、補充地圖完整資訊等幾個過程，完成繪製抽樣調查圖的工作。以鄭州市二七區隴海社群為例，隊員們在社群居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社群進行行走繪圖工作，先後統計社群大門安置數量和朝向、1100餘戶居民的居住概況、繪製調查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數及門牌號等，儘量完善居民資訊。繪圖工作完成後，隊員們依據地圖建設村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷並回收統計。
透過繪圖，隊員們深入瞭解調查住戶的住宅分佈資訊，瞭解了社群建設情況，統計了部分社群健身器材等基礎設施損耗情況，並向居委會主任反饋。採用地圖法進行科學的抽樣調查，同樣為村（居）委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支援與認可。調研過程中，來自社科院的顧督導詳細向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調研的過程和法更加規範。調研活動將隊員們瞭解到的基層資訊以報告形式呈現，為相關部門進行決策提供客觀依據。
透過調研活動，隊員們對當前社群建設有了進一步的瞭解，鍛鍊了大家的實踐能力，展現出大學生勇於實踐、敢於擔當的社會責任感及建設美麗中原的決心。
社群建設調研報告15
建設一支業務過硬，結構合理，穩定性強的工作隊伍，對於依法規範、有序地開展社群矯正工作，確保刑罰執行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質量，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定，都具有十分重要的意義。建議從以下五個方面入手，不斷提高社群矯正工作隊伍的整體素質。
一是強化培訓。為切實提高社群矯正工作人員的理論水平、業務素質和實際操作能力，加快知識更新步伐，確保社群矯正隊伍的職業化、專業化、社會化，提高社群矯正工作的質量，我們要分階段、分層次組織開展培訓工作。培訓主要採取的方式：
1、舉辦培訓班。要定期組織試點區司法所所長、抽調的監獄勞教幹警、司法服務中心工作人員及社群矯正志願者對國家有關社群矯正工作的政策、方針、法律法規等內容進行研究和學習，透過讓工作人員解決真實性問題，來掌握隱含於其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。
2、舉辦知識競賽。要本著“以賽代訓，以賽促學”的宗旨，透過舉辦知識競賽這種特殊的教育方式，進一步激發社群矯正工作者和志願者學習的積極性和自覺性，不斷強化工作人員的文化素質和業務水平。
3、組織學習考察。要採取“走出去，請進來”的辦法，組織相關工作人員，赴社群矯正試點工作開展好的省、市考察學習，以加深對社群矯正工作的認識，借鑑兄弟省市的好的做法和經驗，使試點工作的開展更充分、採取措施更有力。另外，還可以邀請社群矯正試點工作開展好的省、市相關工作人員赴我市對我市工作人員進行培訓，並交流經驗，相互取長補短，達到互相觸動，共同提高的目的。
二是分類管理。為充分發揮社群矯正工作人員在實際工作中的不同職能作用，確保對社群服刑人員的教育改造效果。我們應對社群矯正工作人員實施分類管理。
1、對抽調獄所幹警的管理。要嚴格按照《抽調幹警日常管理辦法》的要求，對幹警的獎懲、請銷假、考核等進行管理，規範幹警工作。
2、對司法所工作人員的管理。市區司法所工作人員隸屬於街道辦事處內部編制，為便於更好地開展社群矯正試點工作，建議對司法所工作人員實施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業務指導，由市司法局負責具體工作安排和年終考核。
3、對社群矯正志願者的管理。要以試點區為單位，建立社群矯正志願者人才儲備庫，為社群矯正工作不斷供應新鮮血液，對那些不適宜繼續從事社群矯正工作的志願者要及時進行調整、更換。在實際操作中，可以將志願者進行分類，按照參與矯正時間的長短分為長期、短期、臨時志願者；按照參與矯正的空間分為社群內、社群外志願者；按照參與活動的程度分為全面參與、專題參與等不同型別。
三是改善結構。要結合社群矯正的開展，突出社群矯正工作隊伍的素質建設和要求，司法所所長、抽調幹警和社群矯正志願者應當按照需要具備大專以上法律專業學歷或相當學歷的要求進行配備、為依法、嚴格、規範、準確地實施刑罰提供素質支撐。一方面，要從知識層面上進行最佳化。實施多元化人才選拔，要堅持“公開招考、定崗競爭、擇優入圍”的原則，面向社會招聘選拔熱愛社群矯正工作，思想政治素質好，工作責任心強，具備法律、心理、教育、社會學等專業知識的社工和志願者，充實到社群矯正工作隊伍中；另一方面，要從年齡上進行最佳化。採取階梯式用人方式，在對社群矯正工作人員的選拔上，既要選拔一批年富力強的幹部，又要選擇經驗豐富的幹部。要按照年齡的大小，科學配備工作人員，充分發揮不同年齡段工作人員的自身優勢，不斷提高社群矯正工作的整體水平。
四是完善機制。要完善司法所崗位責任制，進一步建立健全激勵競爭機制，充分調動工作人員的積極性、主動性、創造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制，及時調整不稱職工作人員，不斷加強矯正工作隊伍建設。增強工作人員的競爭意識、危機意識，進而最佳化社群矯正工作隊伍結構；要成立社群矯正試點工作考評檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關部門赴試點區20個司法所檢查社群矯正工作開展情況，對檢查結果進行通報，年終時要進行綜合評比，同時評出工作先進和後進，用以鼓勵先進，鞭策後進。
五是加大宣傳。社群矯正對於大多數人來說仍是新事物，要進一步加強社群矯正工作的宣傳力度，透過開展“社群矯正工作宣傳月”、“社群矯正大家談”、“社群矯正研討會”，開辦社群矯正資訊網、宣傳專欄以及各種會議等形式，動員社會各方面力量，利用各種載體，重點對社群矯正工作的目的、意義向群眾進行宣傳，擴大社會影響面，增強社會影響力，使社會各界對社群矯正工作的認可度明顯提高，積極爭取並營造良好的社會氛圍，努力使廣大群眾成為社群矯正工作的重要支援力量。